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13番 ◎元職 楯石光弘

　（引退・退任）

AI推定スタンス（直近定例会・委員会 / 推定値）

発言記録

• ▌ 定例会一般質問
• 令和8年第1回定例会 一般質問 [会議録↗] ▶ YouTube
• 登壇概要

  💬 議員の主張　📋 行政の着地点（AI推定・会議録より） | 1テーマ

  テーマ 1

  💬本市の心疾患・脳血管疾患の死亡割合が全国比で約1.3〜1.4倍と高い数値であることや、子供…

  📋健康・文化・スポーツの各分野において、現状の課題を共有し、計画的な施策…
• 健康寿命と生活習慣高齢者福祉

  【議員の主張・根拠】楯石光弘議員は、本市の心疾患・脳血管疾患の死亡割合が全国比で約1.3〜1.4倍と高い数値であることや、子供の肥満傾向・学力の低迷を根拠に、市民が健康で誇りを持てるまちづくりを求めた。生活習慣病対策として、健診データの「見える化」による保健指導の徹底や、独自の「てくてく、かみかみ、にこにこ運動」の導入を提案している。また、サロン活動の担い手不足や、離半島部での活動の少なさを指摘し、地域コミュニティの維持と、石巻専修大学と連携した放課後運動教室の具体的な拡充を求めた。

  【行政の論理・根拠】齋藤市長および各部長は、生活習慣病の死亡割合が全国より高い現状を認め、第3次石巻市健康増進計画の策定やICT活用による保健指導の継続を回答した。教育長は、子供の肥満等の課題に対し、石巻専修大学と連携した放課後運動教室を令和8年度から希望校へ年間20回程度実施する計画を示した。また、文化芸術活動については、令和12年度までに活動人口を24.9%から30.0%へ引き上げる目標を掲げ、PDCAサイクルによる施策推進を約束した。

  【議論の着地点】健康・文化・スポーツの各分野において、現状の課題を共有し、計画的な施策推進と外部連携による環境整備を進めることで一致した。離半島部への支援や男性の社会参加が今後の課題として残る。

  Q心疾患、脳血管疾患で亡くなる方が全国との比較で約1.3倍、脳血管疾患の女性は1.4倍となる現状に対し、具体的実績はどうなっているか。

  A特定保健指導の実施率は令和6年度で29.9%と増加傾向にあり、今後もICT活用や個別勧奨により実効性の高い保健指導を継続していく。

  Qサロン活動や百歳体操の現状と、担い手不足や地域格差といった課題への対応は。

  Aサロン活動は年々増加しているが、離半島部での活動が少ない。社会福祉協議会等と連携し、サポーター養成講座の受講促進や周知徹底を図る。

  Q子供の体力の現状と、石巻専修大学との連携による放課後運動教室の具体的な実施計画は。

  A肥満傾向等の課題に対し、令和8年度からは実施希望の小学校において、大学の職員・学生が主体となる放課後運動教室を年間20回程度実施する。

  Q文化芸術活動の人口を増やすための具体的な目標と、施策の進め方は。

  A第3次石巻市生涯学習推進計画において、文化芸術活動者の割合を現状の24.9%から令和12年度に30.0%へ引き上げる目標を掲げ、PDCAサイクルを確立する。

  Qスポーツ活動人口の把握状況と、普及に向けた対策は。

  A独自の集計は行っていないが、スポーツ観戦機会の充実や各種イベントを通じて関心を高め、子供たちが自然に運動に親しめる環境づくりを進める。

  ※ 石巻市議会会議録をAIが要約

  ▶ 会議録原文を見る（抜粋）

  ── 質問

  ◆13番（楯石光弘議員）　ただいま西條正昭副議長のお許しをいただきましたので、午後一番、一般質問を行います。 　前回の一般質問では、環境問題を取り上げ、「日に日に世界が悪くなる」という現在放映中のＮＨＫの朝ドラの歌詞の一節を取り上げました。その背景を考えてみると、近年の世相、３だけ主義があるように感じます。東京大学大学院農学生命科学研究科特任教授の鈴木宣弘氏が我が国の農業政策の講演で話された「今だけ、金だけ、自分だけ」であります。 　この前の米騒動の根底には、稲作農家の平均所得が時給にすると10円という時代に追い込んでいる今だけ、金だけ、自分だけの取引と、コスト高に対応できない政策の欠陥があるのでは、また米を守ることは文化と共同体、そして国の独立を守ることと述べております。私たちの健康の源である食。食べることは生きることでありますので、３だけ主義から「売り手よし、買い手よし、世間よし」の三方よしへ安心、安全で安定的に再生産可能な米価が望まれるところであります。前置きが長くなりました。 　今回の一般質問は、大綱１点のみ、本市の最終目的である望まれる未来像、将来像、ひとりひとりが多彩に煌めき共に歩み続けるためにはといたしました。 　（１）、本市の生活習慣病の現状と対策について。 　（２）、サロン活動や百歳体操の現状と課題について。 　（３）、子供時代から体を動かすことをいとわない習慣が大切と考えます。本市の子供の体力の現状と向上対策について。 　（４）、本市の文化、スポーツの活動人口の現状と、その育成と増大対策について。 　（５）、自然に健康になれる環境づくり、健康まちづくりの考え方について。 　以上、５点について伺います。 　　　〔齋藤正美市長登壇〕 ◆13番（楯石光弘議員）　５点につきまして、それぞれ答弁をいただきました。 　…

  ── 答弁

  ◎齋藤正美市長　楯石議員の御質問にお答えいたします。 　ひとりひとりが多彩に煌めき共に歩み続けるためにはについてお答えいたします。自然に健康になれる環境づくり、健康まちづくりの考え方についてでありますが、国の第３次の健康日本21や県の計画において、健康に関心が薄い方を含む幅広い世代へのアプローチなどの観点が示され、より実効性のある健康づくりの展開と自然に健康になれる環境づくりを目指すとしており、本市におきましても来年度に策定予定の第３次石巻市健康増進計画において、国・県の計画との整合性を図ることとしております。 　既に市内には、多くの公園や広場のほか、総合支所エリアを中心に健康づくりパークを有し、風光明媚な自然環境の中で気軽に運動などが可能な環境があり、加えてサロン活動などを通じて社会参加できる環境も整っております。 　本市といたしましては、市民一人一人が自発的に運動を習慣化するなどの生活習慣の改善に対する取組と、社会参加の頻度を増加させる取組など、健康な人づくりと併せ、社会参加しやすい環境にも着目した健康まちづくりが重要であると考えております。 ◎宍戸健悦教育長　私から、本市の子供の体力の現状と向上対策についてでありますが、今年度の体力・運動能力調査の結果によりますと、本市の子供の体力合計点は、小学５年生男女、中学２年生男女ともに県平均を下回る結果となりました。項目別では、小学５年生男女の持久力が県平均を上回るなどの成果も見られますが、肥満傾向にある児童・生徒の割合は依然として高く、課題であると認識しております。 　…
• 令和7年第4回定例会 一般質問 [会議録↗] ▶ YouTube
• 登壇概要

  💬 議員の主張　📋 行政の着地点（AI推定・会議録より） | 1テーマ

  テーマ 1

  💬令和7年度のCO2排出量目標値96万8,000トンに対し、令和4年度実績が110万9,00…

  📋温暖化対策や森林整備の必要性は共有されたが、有機センターの早期復旧と林…
• 温暖化対策と里山保全環境

  【議員の主張・根拠】楯石光弘議員は、令和7年度のCO2排出量目標値96万8,000トンに対し、令和4年度実績が110万9,000トンと未達である現状を挙げ、ゼロカーボンシティ宣言の実効性を疑問視し、具体的な削減努力を求めた。また、有機センターの稼働停止が2ヶ月に及んでいる事実を指摘し、炭素還元による温暖化対策として早期稼働を強く要求した。さらに、森林環境譲与税を和渕山林道の整備に活用し、通行止め解除に向けたスピーディーな対応を求めた。

  【行政の論理・根拠】五十嵐市民生活部長は、CO2排出量が目標未達である現状を認め、普及啓発の強化を約束した。中村産業部長は、森林環境譲与税による人材育成は市独自の制度設計は困難としつつ、既存の養成講座や国の「緑の雇用事業」を活用していると回答した。また、有機センターの停止は攪拌機の経年劣化による故障が原因であり、指定管理者と協議し早期再開を目指すとした。和渕山林道については、不法投棄防止のため通行止めを継続しつつ、適切な維持管理を行うとした。

  【議論の着地点】温暖化対策や森林整備の必要性は共有されたが、有機センターの早期復旧と林道の通行止め解除については、行政側は現状の維持・管理に留まり、即時の解決には至らなかった。

  Q令和7年度の二酸化炭素排出量目標値に対し、令和4年度実績が目標を上回っている現状をどう捉え、誰がどのように努力すべきか。

  A目標達成にはさらなる努力が必要と認識しており、市は普及啓発、市民はエコドライブ、事業者は低公害車の活用など、それぞれが抑制に努める必要がある。

  Q有機センターが長期間稼働をストップしている原因と、早期の稼働再開に向けた対応はどうなっているのか。

  A経年劣化による攪拌機の歯車破損やチェーン破断が原因であり、指定管理者と協議を図りながら早期の稼働再開に向けて対応していく。

  Q森林環境譲与税を活用して、林業の担い手確保や人材育成をより積極的に行うことはできないか。

  A市独自の制度設計は難しいが、みやぎ森林・林業未来創造機構の養成講座や、国の「緑の雇用事業」を活用して取り組んでいる。

  Q長年通行止めとなっている和渕山林道について、森林環境譲与税を財源として整備を早め、通行止めを解除できないか。

  A不法投棄の懸念から現在は制限しているが、森林環境譲与税を財源として、林業施業に支障がないよう適切な管理・整備を進めていく。

  ※ 石巻市議会会議録をAIが要約

  ▶ 会議録原文を見る（抜粋）

  ── 質問

  ◆13番（楯石光弘議員）　遠藤宏昭議長のお許しをいただきましたので、一般質問を行います。 　「日に日に世界が悪くなる　気のせいかそうじゃない　そんなじゃダメだと焦ったり　生活しなきゃと坐ったり」、これはＮＨＫの朝ドラばけばけの主題歌の一節です。今から12年前、これからの石巻市で大切にしなければいけない私なりのキーワードを５つ考えました。イの一番は、やはり大震災で約4,000名ものかけがえのない命が奪われましたので、命。２番目は、太平洋の海があり、大小の山があり、北上川がある豊かな自然。３番目は、その豊かな自然の中で代々脈々と受け継がれてきた農林水産業。４番目は、自ら学び続け、心豊かなたくましいグローカル人材の育成。最後の５番目は、支え合い、助け合い、分かち合い、共に幸せに生き切れる地域。したがって、命、自然、農林水産、学び、共生、語呂を合わせると「わがいしのまきで」となります。今回の一般質問も、このキーワード関連で大綱３点であります。 　先月末まで開かれていたＣＯＰ30、国連気候変動枠組条約第30回締約国会議が閉幕いたしました。また、今月は地球温暖化防止月間だそうです。 　そこで、大綱１、本市の温暖化対策の実績と対策について。 　（１）、本市の二酸化炭素排出量の目標値と実績分析について。 　（２）、本市の環境、取組指標の目標値と実績分析について。 　（３）、本市の農業部門での温暖化対策について。 　以上、３点についてお伺いいたします。 ◆13番（楯石光弘議員）　それでは、再質問に移っていきます。 　分析とは、複雑な物語を各要素に分けて、その性質を明らかにすることだそうです。先ほどの答弁では、分析がなされておりませんではありませんか。これでは、昨年２月の施政方針演説でのゼロカーボンシティ宣言が何かしらむなしく聞こえます。難しく考えることはありません。…

  ── 答弁

  ◎五十嵐秀彦市民生活部長　楯石議員の御質問にお答えいたします。 　本市の温暖化対策の実績と対策についてお答えいたします。私から、本市の二酸化炭素排出量の目標値と実績分析についてでありますが、現在の環境基本計画では、令和７年度の目標値を96万8,000トンＣＯ２と設定しております。実績につきましては、環境省のホームページで公表されている自治体排出量カルテにおける最新の数値が令和４年度時点の110万9,000トンＣＯ２となっており、目標達成にはさらなる努力が必要と認識しております。 　次に、本市の環境、取組指標の目標値と実績分析についてでありますが、現在の環境基本計画における地球温暖化に関する取組目標は２つあり、１つ目は地球温暖化防止に関する普及啓発事業の実施回数で、目標値を５回としておりますが、令和６年度の実績値は３回にとどまっております。 　２つ目は、雨水利用タンク普及促進事業の補助金交付累計件数で、目標値を400件としておりますが、先月末までの実績値は299件となっており、年々補助件数は減少傾向にあります。 　なお、雨水利用タンク普及促進事業は本年度で廃止することとしており、今後は新たに策定する環境基本計画に基づき、市民、事業者に対して、地球温暖化対策の積極的な啓発を実施してまいります。 ◎中村恒雄産業部長　私から、本市の農業部門での温暖化対策についてでありますが、地球温暖化の要因となる農業分野における温室効果ガスの排出につきましては、土壌の酸素欠乏時にメタン生成菌が有機物を分解して発生するメタンや、窒素肥料の過剰供給により土壌中のアンモニウムが酸化され、硝酸態窒素へ変換される過程で発生する一酸化二窒素が主なものとされております。 　…
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• 登壇概要

  💬 議員の主張　📋 行政の着地点（AI推定・会議録より） | 1テーマ

  テーマ 1

  💬12歳児の虫歯有病率が41.6％と全国平均の約1.6倍に達している現状を深刻な問題と捉え、…

  📋歯科分野では「10020運動」への転換を前向きに受け入れ、農業分野では…
• 口腔健康と地力向上高齢者福祉

  【議員の主張・根拠】楯石光弘議員は、12歳児の虫歯有病率が41.6％と全国平均の約1.6倍に達している現状を深刻な問題と捉え、従来の8020運動を超えた「10020運動（100歳まで20本残す）」への転換を提案した。また、農業分野では、有機物の減少による水田の地力低下を危惧し、有機センターの堆肥活用や「1反歩に1トンの完熟堆肥還元」を掲げる新たな土づくり運動を、オーガニックビレッジ宣言と連動して強力に推進することを求めた。

  【行政の論理・根拠】佐藤保健福祉部長は、12歳児の虫歯率が全国・県より高い課題を認め、オーラルフレイル予防に向けた啓発を推進すると答弁。齋藤市長は、10020運動という新しい概念の目標設定に前向きな見解を示した。産業分野では、中村産業部長が地力低下の現状を認めつつ、有機センターの堆肥は原料の家畜ふん尿に限りがあるため、全ての水田への供給は困難であるとし、化学肥料との適切な併用を推奨する回答を行った。

  【議論の着地点】歯科分野では「10020運動」への転換を前向きに受け入れ、農業分野では地力向上の必要性を共有しつつ、堆肥供給量の限界という課題が残った。

  Q12歳児の虫歯有病率が全国と比較して高い現状について、どのように認識しているか。

  A令和5年度は41.6％であり、全国（26.6％）や宮城県（31.6％）と比較して高い水準にあることが長年の課題であると認識している。

  Qオーラルフレイルの現状と、今後の対策について伺いたい。

  A76歳対象の健診で有病率が39.9％と県平均より高く、地区サロンでの出前講座や唾液腺マッサージ等の実技を通じた普及啓発を推進する。

  Q100歳まで自分の歯を20本残す「10020運動」への転換を提案するが、見解はどうか。

  A人生100年時代において、10020運動を目指していくことは必要であり、生涯にわたり健康を維持できるよう取り組んでいく。

  Q水田の地力低下を「見える化」することは可能か。

  ApH値やリン酸などの土壌診断・分析により把握が可能であり、JA等を通じた定期的な診断が推奨される。

  Q有機センターの堆肥を全て本市の農地に還元した場合、どの程度カバーできるのか。

  A原料となる家畜ふん尿には限りがあり、市内全ての水田に供給することは難しいため、化学肥料と適切に組み合わせて活用していただきたい。

  ※ 石巻市議会会議録をAIが要約

  ▶ 会議録原文を見る（抜粋）

  ── 質問

  ◆13番（楯石光弘議員）　皆様、おはようございます。ただいま遠藤宏昭議長のお許しをいただきましたので、朝一番一般質問を行います。 　実りの秋となり、何かしら自然の恵みに感謝であります。つい最近まで記録的猛暑続きで、水不足も大変心配されましたが、北上川からの水の引き込みで、おかげさまで稲もたわわに実ることができました。 　先月偶然にもすてきな詩、歌に巡り会うことができました。紹介したいと思います。タイトルは、川村孫兵衛でございます。「四百年のその昔　伊達政宗の命受けて　土木工事の術長し　川村孫兵衛重吉が　北上川の改修を　ついについに　東国一の港築く　悲願は野谷地田畑に　北上江合迫川　流れ堰止めつけ替えを　泥汗作業鍬もっこ　十年かけて成し遂げし　やがてやがて　千石船の賑わいを　港の祭り石巻　孫兵衛偲ぶ夢まつり　灯り映した川面には　歴史が積荷の絆船　明日を指して櫓が跳ねる　ここにここに　川村孫兵衛今も在り」というものであります。我々農家にとっても、今の美しい水田があるのも、川村孫兵衛様はじめ、御先祖様のおかげであります。長くなりました。 　今回の一般質問は、私のライフワークでもある口と土の健康、大綱２点であります。 　大綱１、人生100年時代の歯と口の健康について。 　（１）、8020運動のこれまでの取組実績と現状・課題について。 　（２）、成人歯科健診の現状と本市の受診率向上対策について。 　（３）、歯周病が体に及ぼす影響と本市の現状、対策について。 　（４）、オーラルフレイルの症状と本市の現状、対策について。 　以上、４点についてお伺いいたします。 ◆13番（楯石光弘議員）　当然私は、これまでも本市の市民の健康問題につきましては、いろいろと何度も質問、また提案をしてまいりました。…

  ── 答弁

  ◎佐藤政孝保健福祉部長　楯石議員の御質問にお答えいたします。 　私から、人生100年時代の歯と口の健康についてお答えいたします。初めに、8020運動のこれまでの取組実績と現状、課題についてでありますが、本市では第２次石巻市健康増進計画におけるがん・生活習慣病予防の取組項目の一つとして、歯・口腔の健康を掲げ、子供の頃から8020運動に取り組むことを目指し、虫歯予防などの各事業を実施しております。 　現状と課題につきましては、12歳児の虫歯有病率について、令和５年度は41.6％、昨年度が40.0％と若干減少となっておりますが、乳幼児期、学童期の虫歯罹患状況が全国平均と比較すると、いまだに高い水準にあることが課題であると認識しております。 　次に、成人歯科健診の現状と本市の受診率向上対策についてでありますが、本市の成人歯科健診につきましては、20歳から70歳までの10歳刻みの年齢における節目健診として、市内指定歯科医療機関での個別健診を実施しております。昨年度の実績といたしましては、対象者7,598人のうち、受診者が575人であり、受診率が7.6％となっております。 　また、受診率向上対策につきましては、未受診者への受診勧奨はもとより、各種イベント時において、チラシなどの配布による口腔衛生に対する意識や理解力向上の啓発を行い、歯科健診の受診勧奨を行っているほか、20歳の対象者については対象者全員に受診票を郵送し、若い世代の口腔衛生に対する意識の向上と定期的な歯科医療機関での健診を勧奨しております。 　次に、歯周病が体に及ぼす影響と本市の現状、対策についてでありますが、歯周病と関連のある病気として、呼吸器系疾患、心疾患、糖尿病などが挙げられます。…
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• 登壇概要

  💬 議員の主張　📋 行政の着地点（AI推定・会議録より） | 1テーマ

  テーマ 1

  💬公民館がかつての活発な青年団活動の拠点から高齢者中心の場へ変化している現状を踏まえ、世代を…

  📋公民館の役割再定義と世代間交流の促進、および協同組合との連携強化につい…
• 公民館と社会教育まちづくり・移住

  【議員の主張・根拠】楯石光弘議員は、公民館がかつての活発な青年団活動の拠点から高齢者中心の場へ変化している現状を踏まえ、世代を超えた交流を促すための新たな企画やネットによる広報戦略の強化を提案した。また、社会教育の専門家である社会教育主事等の人材確保の重要性を説き、河南地区での青少年健全育成活動のような地域に密着した積極的な関わりを継続・発展させることを求めた。さらに、協同組合がSDGs達成に貢献する存在であることを根拠に、農協との連携による地域課題の解決を推進する立場を示した。

  【行政の論理・根拠】教育委員会は、公民館組織の指示系統を石巻中央公民館へ一本化した現状を説明し、若年層の参加不足を課題として認めた。対策として、昨年度から「石巻市公民館芸術祭」を実施し、今年度は移動型児童館の展開やアンケート調査による新企画の検討を行う。生涯学習については、第3次石巻市生涯学習推進計画を今年度中に策定し、市民大学「まなび舎」の周知やオープンキャンパス開催を通じて、多様な学習機会の提供と地域活性化を目指す方針を示した。

  【議論の着地点】公民館の役割再定義と世代間交流の促進、および協同組合との連携強化について、行政側は現状の課題を認め、計画策定や新事業を通じて前向きに取り組む姿勢を確認した。

  Q世代を超えた交流のため、子供たちの要望を取り入れた企画やネットでの情報発信など、新たな企画の考えはあるか。

  A昨年度から公民館芸術祭を実施しており、今後はアンケート結果を活用して新たな企画を検討するとともに、移動型児童館の試行なども進めていく。

  Q社会教育の専門家である社会教育主事資格者の総人数と、公民館関係の資格者の人数はどの程度か。

  A把握している人数は合計23名であり、公民館、生涯学習課、視聴覚センターにそれぞれ1名ずつ配置している。

  Q河南地区における、青少年健全育成のための積極的な関わりについて伺いたい。

  Aかなん少年の主張大会などの取組は、地域と連携した公民館の積極的な関わりの一例であり、今後も社会関係資本としての機能を活用し地域との関係を深めていく。

  Q総合計画の将来像「ひとりひとりが多彩に煌めき共に歩むまち」に託された思いは何か。

  A豊かな自然や産業、伝統文化などの多彩な資源を活用し、関わる全ての人々が個性を輝かせ、活力あふれるまちになるという思いを込めている。

  Q協同組合とともに本市の社会課題、経済課題等の達成度と見通しはどうなっているか。

  A本市でのSDGs達成度は社会面で7割、経済面で5割となっており、協同組合が世界的な課題解決に貢献する存在であることを認識している。

  ※ 石巻市議会会議録をAIが要約

  ▶ 会議録原文を見る（抜粋）

  ── 質問

  ◆13番（楯石光弘議員）　西條副議長のお許しをいただきましたので、午後一番、一般質問を行います。 　早いもので、明日は１年で最も昼間が長い夏至です。田んぼの稲も、ここ数日の記録的猛暑もあり、今年は例年になく何かしら勢いがよく、ぐんぐん成長しております。これから１か月も過ぎますと、緑のじゅうたんから青田波となります。ヒエ、ホタルイ、コナギなど、稲に勝るとも劣らなく、たくましく育ちつつあります。「我が日の本は往古より　瑞穂の國の名も著く　蒼生の生命ぞと　神の賜へる御寶は　千代に八千代の末かけて　繁りゆくこそめでたけれ」、我が母校、明治21年創立、137年の歴史ある小牛田農林高等学校の校歌であります。歌詞の中の「蒼生」が人間だということを理解できたのは、恥ずかしながらつい最近でした。日本最古の「古事記」では、人間の誕生を泥の中からアシの芽のように出てきたと記されており、人間は草木のように生まれて育っていくと感じていたようでございます。考えてみれば、確かに私たち人間の体の主な部分の名前、目、鼻、耳、歯、頬、種などは草木から得られていることが分かります。ともあれ、季節は着実に巡り、草木の成長、四季の移り変わりの早さに驚くばかりであります。 　さて、今回の一般質問はこれまでとは少し視点を変え、大綱２点であります。 　大綱１、新たな時代の公民館と本市の将来像について。 　（１）、本市の公民館組織と生涯学習の現状と課題。 　（２）、本市の公民館の役割と実績。 　（３）、本市では社会教育をどのように考えているのか。 　（４）、総合計画での将来像「ひとりひとりが多彩に煌めき共に歩むまち」、現状認識と望まれる具体的な姿について。 　以上、４点について伺います。 　　　〔齋藤正美市長登壇〕 ◆13番（楯石光弘議員）　まずは、公民館につきまして、やはり時代の変化を感じざるを得ません。…

  ── 答弁

  ◎齋藤正美市長　楯石議員の御質問にお答えいたします。 　新たな時代の公民館と本市の将来像についてお答えいたします。総合計画における将来像の現状認識と望まれる具体的な姿についてでありますが、「ひとりひとりが多彩に煌めき共に歩むまち」という将来像には、老若男女、多種多様な人たちが暮らすこの石巻市において、各自の持つ多彩な個性が輝くことはもちろん、個々の輝きが相まって煌めき、みんなで共に歩むことで、活力あふれるすばらしいまちになるという思いを込めております。 　この将来像を定めてから５年が経過しようとしており、急激に変化する社会情勢や多様性と包摂性への対応等、時代の潮流の変化に柔軟に対応しながら、本市が目指す将来像の実現に向け、歩みを進めてまいります。 ◎宍戸健悦教育長　私から、本市の社会教育をどのように考えているのかについてでありますが、社会教育とは、社会教育法において、学校の教育課程として行われる教育活動を除き、主に青少年及び成人に対して行われる組織的な教育活動と規定されており、学校教育とは異なり、人々の学習ニーズに即した幅広い学習内容を持っているものであります。 　教育基本法においては、国及び地方公共団体は、図書館、博物館、公民館、その他の社会教育施設の設置、学校の施設の利用、学習の機会及び情報の提供、その他の適切な方法によって、社会教育の振興に努めることが規定されております。 　本市におきましては、図書館、博物館、公民館等の社会教育施設を設置し、市民の学習ニーズを把握しながら、様々な事業に取り組んでいるところでございます。市民一人一人が社会の一員として学び、社会生活に参画し活動することで、幸せな暮らしやすい地域社会を築いてきたところであり、社会教育がその活動を後押ししてきたところでございます。 　…
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  💬 議員の主張　📋 行政の着地点（AI推定・会議録より） | 1テーマ

  テーマ 1

  💬米価高騰や資材高騰により10アール当たり約1万2,000円の赤字が出る現状を挙げ、生産者の…

  📋オーガニックビレッジ宣言に向けた計画策定を約束。農薬による生態系への影…
• 農業振興と環境保全産業振興

  【議員の主張・根拠】楯石光弘議員は、米価高騰や資材高騰により10アール当たり約1万2,000円の赤字が出る現状を挙げ、生産者の困窮を指摘した。また、江合川でネオニコチノイド系農薬が検出されている事実や、生物多様性への悪影響を懸念し、予防的措置の観点から農薬使用の安全対策や注意喚起を求めた。さらに、食料安全保障の観点から、令和7年度中の有機農業実施計画策定とオーガニックビレッジ宣言の実現を強く推進する立場を示した。

  【行政の論理・根拠】米不足は災害時の買い込み需要やインバウンド需要、先物取引の影響と分析し、政府備蓄米の放出による流通増加を注視すると回答した。ネオニコチノイド系農薬については、江合川での検出は極めて微量であり、人体への影響は継続調査が必要との認識を示した。オーガニック施策については、令和7年度中に有機農業実施計画を策定し、オーガニックビレッジ宣言を行う計画であることを明言した。

  【議論の着地点】オーガニックビレッジ宣言に向けた計画策定を約束。農薬による生態系への影響については、今後も注視していくことで一致した。

  Q米の価格高騰について、需要面だけでなく生産・供給面で考えられる要因はないか。

  A需要増に加え、各種法律に基づかない形での出荷・販売が横行している状況があり、規制強化等による適正な供給体制の回復が必要と考えている。

  Qネオニコチノイド系農薬による生態系への影響や、ワンヘルス（人と動物、環境の健康は一つ）の考え方をどう捉えているか。

  A生物多様性地域戦略を策定しており、生態系への影響については注視していく。ワンヘルスについても、今後注目されていく考え方であると認識している。

  Qラジコンヘリによるカメムシ防除について、農家や市民への注意喚起などの安全対策は行っているか。

  A受託業者による安全対策を徹底しており、市民や農協組合員向けにチラシ等で周知を行っている。国の安全ガイドラインに則り作業している。

  Qオーガニックへの取組方策と、オーガニックビレッジ宣言への決意を伺いたい。

  A検討会を通じて販路確保策等を協議中であり、令和7年度中に有機農業実施計画を策定し、オーガニックビレッジ宣言を行う計画である。

  ※ 石巻市議会会議録をAIが要約

  ▶ 会議録原文を見る（抜粋）

  ── 質問

  ◆13番（楯石光弘議員）　議長のお許しをいただきましたので、通告に従い一般質問を行います。 　私たち人類にとって深刻な問題でも、地球の歴史から見ればほんの一瞬の出来事。地球の現在の年齢を46歳とすると、人類は今からつい半月前に誕生し、私たち人類の一生は数十秒にすぎないのだそうです。とはいうものの、現実に目をやれば、世界的にも一段と不安定で不安な現代になりつつあるように感じられます。 　その中で、本市の目標、将来像「ひとりひとりが多彩に煌めき共に歩むまち」の実現であります。そしてまた、未来に誇れる石巻市のために汗をかかねばと改めてひしひしと感じるところであります。そこで、今回のテーマは家業でもある農業関連について、大綱２点であります。 　大綱１、農業・農村の多面的価値について。 　（１）、これまでの令和の米環境をどのように分析しているのか。 　（２）、本市の農事組合法人の現状と今後の見通しについて。 　（３）、農業・農村の多面的価値をどのように考え、広めていくのか。 　（４）、新しい農業基本法の要点について。 　（５）、本市の移住相談件数と実績内容について。 　以上、５点について伺います。 ◆13番（楯石光弘議員）　先日、スーパーの米の店頭価格を見て驚きました。一部にはまだ販売制限もあり、これでは一般消費者は大変だと感じました。（１）で米環境の分析の答弁をいただきました。昨年の９月、第３回定例会におきまして、私は令和の米騒動の要因を産業部長に伺いました。改めて、そのときの答弁の見通しについて、いま一度お伺いいたします。 ◆13番（楯石光弘議員）　産業部長も新米が出回れば解消できるものと考えると述べておりました。実際はいかがだったでしょうか。十分出回れば値段も下がるはずであります。それがそうならなかったようでございます。 　…

  ── 答弁

  ◎中村恒雄産業部長　楯石議員の御質問にお答えいたします。 　私から、農業・農村の多面的価値についてお答えいたします。初めに、これまでの令和の米環境をどのように分析しているのかについてでありますが、令和６年に入り、米の販売価格の上昇が続いていましたが、全国のスーパーでの販売量は、南海トラフ地震臨時情報が発表された令和６年８月８日を含む８月５日から25日までの３週間の対前年同期比では38.8％増、21.4％増、48.6％増の販売量となり、この時期から販売価格も急上昇してきており、現在に至るまで価格の高騰が続いている状況でございます。 　原因につきましては、地震や台風などによる買い込み需要が発生したことや、外食需要の増加やインバウンド消費の拡大に加え、先物取引の対象となったことにより、直接農家から買い付けることで十分に市場に出回ることがなく、結果米不足となり、米の販売価格の高騰が継続していると認識しております。 　なお、今月から始まります政府備蓄米の21万トンの段階的な放出により、市場への流通量が増加する見込みでありますことから、今後はその動向に注視していきたいと考えております。 　次に、本市の農事組合法人の現状と今後の見通しについてでありますが、現状につきましては農業経営改善計画の認定、いわゆる認定法人となっている法人は市内全域で68法人となっており、県内３番目の法人数となっております。今後の見通しにつきましては、高齢化や人口減少が進む中、経営規模の拡大や経営の多様化による経営の安定、継続に法人化は有効でありますので、今後増加していくものと考えております。 　…
• ▌ 委員会
• 令和 8年 環境教育委員会での発言 [会議録↗]
• 学力向上と教育支援子育て・教育

  【議員の主張・根拠】楯石光弘議員は、学力向上推進事業費の委託料が前年度の1,298万円から約1,799万円へと約500万円増加している点に着目し、児童生徒数が減少する中で予算が増加している要因を追及した。また、学力の底上げに向けた取り組みの重要性を説き、生活環境が学力に影響することを踏まえ、就学援助受給者の現状把握と支援の必要性を訴えた。さらに、生成AI等の技術革新が進む激動の時代において、子供たちが主体的に生き抜く力を育む教育の在り方について、教育長の見解を求めた。

  【行政の論理・根拠】学校教育課長は、委託料増の要因として、標準学力テストの対象を理科・社会へ拡大する令和8年度に向けた準備や、授業改善アプリ「ロイロノート」のライセンス導入を挙げた。学力については、全国学力状況調査で算数・数学が県平均を下回っている現状を認めた。また、就学援助は震災罹災者等を含め令和7年度見込みで1,520人となる。教育長は、数値化できる学力に加え、非認知能力（やり抜く力や協力性）を育む重要性を強調した。

  【議論の着地点】予算増の要因と学力現状、就学援助の状況について確認。数値的な学力向上と、非認知能力を重視した主体的な子供の育成を並行して進める方針が示された。

  ※ 石巻市議会会議録をAIが要約

  ▶ 会議録原文を見る（抜粋）

  ── 質問

  ◆楯石光弘委員　329ページ、学力向上推進事業費です。その中で、学力向上推進事業費の成り立ちというか経緯と、委託料1,799万4,000円の内訳というか、その内容についてお伺いしたいと思います。 ◆楯石光弘委員　本当に結構お金かかるものだなと思いまして、素人の考えなのですけれども。 　それで委託料ですね、1,799万4,000円。前年度を見ますと1,298万円で約500万円ですか、アップしているのですけれども、その要因というか、お伺いしたいなと思います。 ◆楯石光弘委員　よく分かりました。子供が減少しているのに、委託が上がるというのはちょっと不思議だと思いまして。 　あと、約3,000万円ほど、毎回毎年事業費を使って学力向上頑張っていると思いますけれども、なかなかすぐ学力に反映されるということはないと思うのですけれども、そのような学力の向上の実績ですか、また、本市の子供たちの学力の現状など、もし分かるところがあればお願いします。 ◆楯石光弘委員　これだけはすぐに学力がアップする、向上……これ難しいと思うのですけれども、地道な取組が大事かなと感じております。 　やはり学力の底上げと申し上げますが、底辺のほうですね、ぜひアップするような取組も大事かなと思っておりますけれども、その中で本市の就学援助受給者の方もおられると思いますので、その人数とか割合について分かるところがあればお願いいたします。 ◆楯石光弘委員　合計しますと1,520人になりますか。割合にするとかなり高い割合になるような感じでございます。やはり学力とそういう生活の環境ですか、それも多分に影響すると思いますので、ぜひ支援をお願いしたいなと思います。 　…

  ── 答弁

  ◎山田敦子学校教育課長　お答えいたします。 　学力向上推進事業費でございますが、まず、講師謝礼金といたしましては、学力向上推進プランに関する研修会で、研修のための先生をお呼びした額と謝礼金ということになっております。委託料に関しましては、標準学力調査の採点、問題作成等の委託料となっております。 　また、ライセンス使用料というものですけれども、これにつきましては、これまでタブレットドリルを使用しておりましたが、それに代わりまして、ロイロノートといいます授業改善に役立つアプリを入れるというものでございます。 ◎山田敦子学校教育課長　標準学力テストについて御説明させていただきます。 　これは今年度までは小学校の国語、算数、それから、中学校の国語、数学をやっておりました。ですが、標準学力テストの目的なのですけれども、自分がどれぐらい分かっているのか、自分の苦手なところはどこなのか、どこを得意としているのかというのを図るものなのですけれども、その結果を授業改善に結びつけるために行っておるものでございます。 　これまでやっておりまして、国語と算数だけではなくて、やはり理科や社会も図っていくことが大事なのではないかということで、令和８年度からは４年生以上で理科、社会を増やして実施をするものでございます。それに伴って額が上がっているということでございます。 ◎山田敦子学校教育課長　学力、いろいろな指標があって、学力というところでの図り方というのは、いろいろな視点があると思うのですけれども、公表しているところということで、やっぱり全国学力状況調査の結果が一番数字としては表しやすいのかなと思いますので、それを基に御説明したいと思います。 　…
• 令和 7年 環境教育委員会での発言 [会議録↗]
• 復興マラソンの運営まちづくり・移住

  【議員の主張・根拠】楯石光弘議員は、参加者が前年より1,000人以上増えた2,568人に達した復興マラソンの成果を認めつつ、運営面での課題を指摘した。具体的には、参加賞がプログラムのみであることに対し、6,500人の規模に対してコストパフォーマンスが低く、ランナーから落胆の声が上がっている事実を挙げ、参加賞の改善を求めた。また、スポーツの底辺を広げるため、子供たちの健康づくりや走ることが好きな子を増やす施策と連動させ、より良い大会運営を行うよう求めた。

  【行政の論理・根拠】黒澤和行市民生活部スポーツ振興課長は、会場周辺の交通渋滞や交通規制による住民の通行制限で、本庁舎の電話がパンクするほどの苦情があった事実を認めた。大会自体は、コース見直しにより沿道の応援が得られるなど成功裏に終わったとする一方、資金面や苦情への対策は今後きっちり対応していくとした。今後は、石巻市の姿を全国へ発信する目的を継続しつつ、市民が気軽に参加できる大会を目指すとしている。

  【議論の着地点】大会の成功と課題（交通問題・参加賞の質・資金面）を共有。住民苦情への対応と、市民が気軽に参加できる大会運営の継続を確認した。

  ※ 石巻市議会会議録をAIが要約

  ▶ 会議録原文を見る（抜粋）

  ── 質問

  ◆楯石光弘委員　主要な施策の成果の中のページ、307ページ、スポーツ振興復興マラソンの500万円についてお伺いいたします。 　今回、参加者、令和６年度ですか、参加者が2,568人とのことで、大変前年、前回より1,000人以上多いって、本当に大規模の変更とかいろいろやったせいもあるのですが、すばらしい成果じゃなかったかと感じております。関係者各位の努力が感じられました。 　その中で、近隣の住民から苦情があったと話があったのですけれども、どのような苦情と、その件数ですね、の内容、また誰がどのように対処したのかお伺いしたいと思います。 ◆楯石光弘委員　始めているというのは本当に、こういう想定外というか、想定はできると思うのですけれども、こういうことあるのかなと。 　そこで、実行委員会あると思うのですけれども、その総括ですね、簡単にお伺い、反省とかよかった点とか、お伺いできればと思います。 ◆楯石光弘委員　いろいろ出たのは本当にそのとおりで、そこでいろいろランナーから、参加賞がプログラムということで期待していたのがあれっという感じですごくがっかりしたという話を承りまして、6,500人の割には、ほかの大会に比べるとかなりコストパフォーマンスが厳しいという話を受けました。来年はちょっと参加できないというそういう話も聞きまして、第１回目が大事で、この２回目、今年令和７年度ですか、その結果が出ると思うのですけれども、本当にやはり参加賞に見合う、ぜひお願いしたいなと感じております。 　あとは、やはりそもそもの復興マラソンの目的です。もともと、前から私もいろいろ提案したのですけれども、子供たちの、先ほどの学校教育の子供たちの、走ることが好きな子、あと健康づくりとか、またスポーツの底辺を広げることも大変必要かなと、今後とも。…

  ── 答弁

  ◎黒澤和行市民生活部スポーツ振興課長　復興マラソンを実施するに当たって、いただいた苦情等ということでございますけれども、まずは会場周辺の交通渋滞によりまして、最寄りのインターから会場まで車が動かない状況となってしまったことがございました。それに加えて、最寄りのインターでも降りれず、１つ先のインターまで行って、一般道を戻ってくるというような状況もあったと伺っております。 　さらに、コースを市街地に設定した関係上、交通規制が日中かかってしまう関係で、その近辺にお住まいの方々が自由に通行ができなくなってしまったということによる苦情です。そういったものもございました。 　件数につきましては、本庁舎の電話がパンクするぐらいいただいたというところが現状でして、会場においても、私が直接対応させていただいたのですけれども、何とかならないのかという声をいただきましたが、実際、頭を下げるしかなかったというのが現状でございました。 　件数についてはちょっと把握してございませんので、御容赦願いたいと思います。 ◎黒澤和行市民生活部スポーツ振興課長　おおむね、一昨年度のマラソンのランナーの方の要望や意見、コースに応援する人がいなくてちょっと寂しいであったりとか、そういったことを解消するために、大規模にコースを見直して、令和６年度のマラソンにおいては沿道に応援する方がいっぱいいて、走っていて非常に気持ちがよかったという好評を得ているところでございます。 　ただ、こちらは致し方ないかなというところではございますが、天候的に、晴れてはいたものの西風が非常に強くて走りづらかった点も意見としてございました。 　…
• 複合文化施設の運営財政・行政運営

  【議員の主張・根拠】楯石光弘議員は、主要な施策の成果（301ページ）における複合文化施設の管理費2億6,900万円に関し、令和6年度の大ホールの利用料が令和4・5年度比で減少している事実を挙げ、その要因を問題視した。本市の文化の殿堂としての役割を重視する立場から、利用減少の背景を問い、併せて民間ノウハウを活用した文化芸術事業の具体的な展開内容について、今後の文化振興に向けた取り組みの進捗を確認した。

  【行政の論理・根拠】高橋秀和生涯学習課長兼石巻市視聴覚センター所長兼博物館長は、利用料減少の要因として、開館直後の記念イベントがなくなったことが影響したと回答した。民間ノウハウの活用については、4月から新指定管理者の導入により、本年8月からLINEによる申し込みやキャッシュレス決済を導入したと説明。一方で、運営変更に伴う利用者からの不満も認識しており、定期的な会議等を通じて適宜対応し、利用促進を図る方針を示した。

  【議論の着地点】利用減少の要因が記念イベント終了によるものと確認。民間ノウハウ導入による利便性向上と、運営変更に伴う利用者への丁寧な対応を継続することで、利用拡大を目指す方針で一致した。

  ※ 石巻市議会会議録をAIが要約

  ▶ 会議録原文を見る（抜粋）

  ── 質問

  ◆楯石光弘委員　主要な施策の成果のページ、301ページ、複合文化施設の管理費ですか、301ページ。２億6,900万円についてお伺いいたします。 　令和６年度ですね、大ホールの利用料の減少が見られましたけれども、令和４年度、また令和５年度比ですね、マイナス１万3,000円から１万1,000円とかこのような。例えば1,000人規模であれば10件ほど、10件以上、また、600人規模であれば20件以上の大幅な減少ではないかなと感じております。その、何というか、要因で考えられるものがありましたらお伺いしたいと思います。 ◆楯石光弘委員　本市の文化の殿堂でございますので、下がったのはおかしいなと思いましてちょっとお伺いしました。 　あと、成果の中で、民間のノウハウを生かし、施設の管理運営とか文化芸術事業の企画実施を行うとのことでございますが、まだ始まったばかりでございますが、具体的にはどのようなものがあるのか、もし分かればお伺いしたいなと思います。 ◆楯石光弘委員　本当にすばらしい文化施設でございますので、ぜひ今後とも本市の文化振興に力を入れてお願いしたいと思います。

  ── 答弁

  ◎高橋秀和生涯学習課長兼石巻市視聴覚センター所長兼博物館長　お答えいたします。 　令和４年度、令和５年度あたりまでは、やはりオープンして間もなかったということもありまして、オープン関連の記念イベントというものの開催がございましたので、ある程度大ホールの利用というものがこれぐらいの人数で来ておったのですけれども、令和６年度はそのような記念イベントがなかったということもありまして、ちょっと大ホールの利用人数が下がったものというふうに考えてございます。 ◎高橋秀和生涯学習課長兼石巻市視聴覚センター所長兼博物館長　お答えいたします。 　今回、４月から新しい指定管理者、例えば利府のリフノスの運営等も行っている事業者でございますが、やはり新しくなったことによってということになりますけれども、これまで課題となってございました、例えばオンラインでの申込みというものが本年の８月から正式に導入になりまして、ＬＩＮＥでの申込みというものも可能になったというところがございます。ただ、ＬＩＮＥに関しては、個人情報が分かられるのが嫌だというような方も当然いらっしゃいまして、ＬＩＮＥだけということではなく、今までの窓口での申請だったり、電話だったりの申請、それに加えるという形でＬＩＮＥでの申請ということを、まずサービスとしては導入してございます。 　それから、細かい部分の……何というのでしょう、改善した部分でございますけれども、やはり料金の支払いも、キャッシュレスでの支払いというものも導入したというようなこともございます。その辺のところが、やはり今までやれていなかったところが、事業者が変わったことによってまずは導入できたものなのかなというふうには考えてございます。 　…
• 芸術文化補助金財政・行政運営

  【議員の主張・根拠】楯石光弘議員は、芸術文化支援事業費補助金400万円の妥当性を検証するため、他市の事例として高齢化と資金難で事業終了した角田市のケースを挙げ、行政のやり方を問題視した。具体的には、本格的な支出が11月頃になるのであれば当初予算ではなく6月の補正予算で対応すべきであると主張し、予算執行の効率化を求めた。また、多額の助成金に見合う価値を創出するため、単なる公演目的ではなく、コミュニティ形成に寄与するような事業内容への改善を事業者に働きかけるよう提案した。

  【行政の論理・根拠】高橋秀和生涯学習課長は、4月からの指導開始や楽譜購入等の準備経費が発生するため、当初予算での計上が必要であると回答した。石巻第九の事業については、震災後に再開した経緯があり、音楽による心の復興に意義があるとして継続の必要性を強調した。また、第1回事業の総支出は約870万円に上り、民間事業者からの支援も含まれる実態を明らかにした上で、現在の予算枠組みでの運用を維持する方針を示した。

  【議論の着地点】予算計上の必要性と事業の意義について確認し、現状維持を確認した。一方で、助成金に見合うコミュニティ形成への寄与という議員の要望については、具体的な対応策の明言には至らなかった。

  ※ 石巻市議会会議録をAIが要約

  ▶ 会議録原文を見る（抜粋）

  ── 質問

  ◆楯石光弘委員　表紙番号３－１、377ページ、芸術文化支援事業費補助金400万円について伺いたいと思います。 　改めて、補助対象事業の名称と、その根拠、どのような条件、数とか、そういうことについてお伺いしたいと思います。 ◆楯石光弘委員　ありがとうございます。 　やはりいろんな団体から400万すごいなという話もいただきまして、それで今ちょっとお伺いした。カンタータはよく分かります。今から20年前ですか、10年に１回くらいやっているということで、本当にあれもすばらしいなと感じておりました。 　それで、第九の実行委員会の構成メンバー、構成団体とか、あと毎年、第九を公演する意義について改めてお伺いしたいと思います。 ◆楯石光弘委員　ベートーベンの第九ですけれども、20年前です、20年前の合併記念ということで、本当に第九で手をつなごうという本当に明確なコンセプトの下に行われました。当時、指導者も地元の方で、本当に情熱的に指導していただいたことを覚えております。 　例えばオーケストラとか、あと合唱のメンバー、地元のメンバーの割合とかは把握しているでしょうか。 ◆楯石光弘委員　本当に高齢化とか深刻なもので、角田市でベートーベンの第九をかなり長年、30回ですか、2023年で終了ということで、それだけ高齢化と資金運用が大変だという現状だと思います。 　そこで、芸術文化支援事業費補助金につきまして、本会議の質疑におきまして、新規事業が当初予算に計上すべき理由といたしまして、石巻第九の事業、４月から事業を始めるためということでありました。事業費に４月からの活動を含めたいという理由で当初予算に計上されたということも答弁ありました。そこで、もう少し詳しく事業費の内訳をお伺いしたいと思います。 ◆楯石光弘委員　…

  ── 答弁

  ◎高橋秀和生涯学習課長兼石巻市視聴覚センター所長兼博物館長　お答えします。 　芸術文化支援事業補助金でございますけれども、こちらにつきましては、今回の予算では400万円の計上をしてございます。補助対象といたしましては、石巻第九、それからカンタータ大いなる故郷石巻、現在はこの２つの事業を補助対象ということで考えてございまして、対象経費といたしましては、事務運営のスタッフ等の日当、費用弁償等は対象外で、それ以外の要は事業に係る基本的な経費について補助対象とし、補助対象の２分の１以内、上限は今回は400万円にしていますけれども、予算の範囲内ということでの補助要綱を考えてございます。今年度に関してはこのような内容で考えてございます。 ◎高橋秀和生涯学習課長兼石巻市視聴覚センター所長兼博物館長　すみません、実行委員会のメンバー表をちょっと持っていないのですけれども、基本的に今まで大変いろいろと御支援いただいております大阪府の林田順平商店だったり、あと市も実行委員会、市長が名誉会長かな、そういった意味での中身には入ってございます。 　やはり継続して実施するというところなのですけれども、これは、やっぱり震災前に一度、第九というものは開催はしていたのですけれども、震災を契機にできなくなってしまったというところがございます。実際、２年前にこれが再開したというところで、もちろん出演した方々、やっぱりプロの演奏家と一緒に歌を歌えるというところ、それから見にくる方についても、石巻市内のみならず市外からもお見えになっていらっしゃいますけれども、やはり音楽で心の豊かさだったり心の復興ということにも十分意義があるというところと、やはり継続して実施することに意義があるのだということで、今後継続して活動したいというようなことでお話しいただいているというところでございます。 …
• 学力向上施策子育て・教育

  【議員の主張・根拠】楯石光弘議員は、学力向上推進事業において算数・数学の平均正答率が県平均を上回った成果を認めつつも、仙台市を除く郡部であることを踏まえ、設定された目標値が低すぎないかを問題視した。また、8月6日付の新聞報道で宮城県の小3主要3科目が平均以下である現状を挙げ、小中における学力低下の背景を分析すべきだと主張した。さらに、算数・数学以外の科目指標の有無や、学力向上推進委員会の提言を踏まえた知育・徳育・体育のバランスある推進を求めた。

  【行政の論理・根拠】山田敦子学校教育課長は、第1期は県平均への到達を目標としていたが、今年度からの第2期学力向上プランでは全国平均への到達を目標に掲げると回答した。学力低下の背景として、他と比較して家庭学習時間が短い点を挙げ、3か年計画で「自己調整力」を伸ばす取り組みを行う。また、委員会からは知識だけでなく非認知能力や生活習慣の重要性について提言を受けており、教育委員会としてツールを精査し検討を進めるとしている。

  【議論の着地点】目標値を全国平均へ引き上げる方針を確認。家庭学習時間の短さという課題に対し、自己調整力の育成を通じた継続的な学力向上に取り組むことで一致した。

  ※ 石巻市議会会議録をAIが要約

  ▶ 会議録原文を見る（抜粋）

  ── 質問

  ◆楯石光弘委員　主要な施策の成果で256ページ、学力向上推進事業1,580万円。先ほど図書館のお話も出たのですけれども、今回ちょっと。その中で目標値を上回り、小学校全体でも県平均を上回るとのことで大変すばらしいなと考えておりますが、全国学力・学習状況調査、算数と数学の平均正答率が県平均以上の学校の割合で示されているのだそうですね。考えてみれば、そもそも仙台市を除いた郡部でありますので、目標値がそもそも何か低過ぎるのではないかと考えますが、いかがなものかと。 　また、数学と算数だけの指標で、ほかの科目の指標はないのか、伺いたいと思います。 ◆楯石光弘委員　現実を聞いてびっくりしました。 　この前、新聞、８月６日付なのですけれども、全国学力テスト、宮城県は小学３科目が平均以下ということで、中学数学も県は改善に取り組むというお話だったのですけれども、宮城県が低いので、またその中でも低いというのは何か厳しいなという感じなのですけれども、そもそも小中の学力低下の背景などをもし考えることがありましたら、ちょっと難しいと思うのですけれども、お願いしたいなと思います。 ◆楯石光弘委員　それとも関係があるのですけれども、改めて学力向上推進委員会の意見とか提言、また本市の学力の課題について簡単にお伺いしたいと思います。 ◆楯石光弘委員　ぜひ貴重な御意見とか意見のほうを取りながら、学力向上、また知育、徳育、体育をよろしくお願いしたいと思います。

  ── 答弁

  ◎山田敦子学校教育課長　まず１点目、そもそもの目標値が低いのではないかというところでございますけれども、もともと大変低かったので。まずは県平均に近づきましょうというところで第１期の学力向上プランを推進してまいったところ、このような結果が出たというところでございます。第２期の目標としては、では今度は全国平均に近づけましょうというところで、今年度から取り組んでいるところでございます。 　２点目につきまして、数学・算数のほかには国語があるのですけれども、国語は頑張らなくていいというわけではなくて、もちろん国語も算数も頑張るというところでございますが、目標値としては算数・数学がすごくそれこそ低かったので、まずはここを上げましょうというところで、重点的にというところで捉えていただければよろしいのかと思っております。 ◎山田敦子学校教育課長　何か一つの原因で学力が低下しているというふうに意味づけをするのはなかなか難しいかなと思っておりますが、子供たちにアンケート等を取りますと、授業が楽しいとか授業に取り組む姿勢が悪いとかと、そういうところではありません。ただ、やっぱり石巻市の一つの特徴としまして、家庭学習の時間はかなり平均と比べても短いかなというところがございます。 　ですので、そこのところを今年度は、先ほども申し上げましたが、第２期の学力向上プランにおきまして、やっぱり定着を図るためには繰り返しとか訓練的なところも必要になってまいりますので、自己調整力というところで自分の強みや弱みを自覚して、そこを伸ばしていくというようなところに今年度から３か年をかけて取り組んでまいりたいと思っているところでございます。 ◎山田敦子学校教育課長　学力向上推進委員会の皆様には大変貴重な御意見をいただいているところでございます。 　…
• 学校図書館の役割子育て・教育

  【議員の主張・根拠】楯石光弘議員は、主要な施策の成果（253ページ）において、令和6年度の学校図書館における貸出数の減少が、タブレット端末等の利用によるものと推察される点を指摘した。議員は、全小中学校への司書配置（49校17名）を高く評価しつつも、電子図書の活用が学校図書館に求められる3つの役割にどのような影響を及ぼすのかという観点から、現状の分析と今後のあり方について問題提起を行った。また、貸出実績の比較においてタブレット利用による冊数も併記すべきであるとの改善案を示した。

  【行政の論理・根拠】山田敦子学校教育課長は、貸出数減少の背景について、電子図書「Yomokka!」の本格導入により、1人あたりの平均読了数が前年度の38.4冊から、電子図書を含めると80冊を超える実績になったと説明した。タブレットは本に親しむ入り口であり、学校図書館の調べ学習等の機能とは役割が異なると認識している。今後は「Yomokka!」を入り口として紙の書籍にも触れさせるよう、読書習慣の指導を継続していく方針を示した。

  【議論の着地点】現状の役割分担を確認し、電子図書と紙の書籍を併用する指導方針を継続することを確認した。電子図書導入による読書量の増加という成果が示された。

  ※ 石巻市議会会議録をAIが要約

  ▶ 会議録原文を見る（抜粋）

  ── 質問

  ◆楯石光弘委員　主要な施策の成果のページ、253ページ、確認程度でございますが、学校図書館ですか。学校司書の4,300万円についてでございます。 　令和６年度に市内全小・中学校に、49校に17名の司書を配置したことは本当すばらしいなと評価したいと思います。そこで、令和６年度貸出数の減少につきまして、電子図書、タブレットですか。授業のためとここに推察されますということが書いてあるのですけれども、改めてこの簡単な説明のほうお願いしたいなというふうに思います。 ◆楯石光弘委員　分かりました。やっぱりタブレットのほうのやった冊数も表示できれば、なおさらよかったのかなと感じます。 　そこで、学校図書館に求められる３つの役割があると思うのですけれども、このタブレットを利用することによって影響など受けないのかなということをお伺いしたいと思います。 ◆楯石光弘委員　ありがとうございました。

  ── 答弁

  ◎山田敦子学校教育課長　お答えいたします。 　令和６年度貸出実績が減っている理由というところでございますけれども、令和６年度から電子図書「Ｙｏｍｏｋｋａ！」が本格導入、小学生に導入されましたというところで、実績といたしまして、電子図書での平均の読了数が60冊というところになっております。１人です。１人60冊というところになっておりますので、その前年度の平均冊数、１人の読了の平均冊数が38.4冊で、令和６年度は「Ｙｏｍｏｋｋａ！」を入れると80冊を超えるという実績になりますので、このように書いていたところでございます。 　ただ、やはり多くの本に触れるというところ、「Ｙｏｍｏｋｋａ！」を入り口にして紙のほうにも触れさせたいというのは変わりませんので、今後も図書の貸出冊数、本を読むという習慣については指導をしてまいりたいと思います。 ◎山田敦子学校教育課長　タブレットと図書館は、基本的には役割が違うといいますか、タブレットはあくまでも興味を持って本に親しむという入り口でありまして、学校の図書館は、やっぱり学校の中にあるということで、授業で使ったり、あとは様々な授業で使ったり、調べ学習をしたりというところで、そのような機能がありますので、タブレットを導入したところによって、若干情報収集というところでは、もしかしたら影響はあるかもしれませんが、基本的にはこの３つの機能は継続しているものと認識しております。
• 小学校改築に伴うバス代子育て・教育

  【議員の主張・根拠】楯石光弘議員は、前谷地小学校屋内運動場の改築事業において計上されているバス借上げ料440万円の内訳について、その妥当性を確認した。また、児童の体力低下という現状に対し、従来の徒歩による遠足（旭山から遊楽館まで）では現実的ではないと指摘し、かつて専修大学と連携して取り組んでいたような体力向上施策の重要性を説いた。議員は、改築期間中の代替措置の具体的内容を明らかにするとともに、子供たちの体力維持に向けた施策のあり方を問題提起している。

  【行政の論理・根拠】土田順平学校管理課長は、バス借上げ料440万円の内訳について、改築工事期間中に体育館が使用不能となるため、授業の体育や学習発表会、卒業式などの行事の際に、学校から遊楽館のアリーナまで児童を送迎するための費用であると回答した。改築に伴う代替施設への移動手段として、バスの借上げが不可欠であるという判断を示している。

  【議論の着地点】バス借上げ料の用途が、改築中の体育・行事における遊楽館への送迎費用であることが確認され、現状の予算執行の妥当性が示された。

  ※ 石巻市議会会議録をAIが要約

  ▶ 会議録原文を見る（抜粋）

  ── 質問

  ◆楯石光弘委員　確認ですけれども、前谷地小学校屋内運動場改築事業のバスの借上げ料ですか、440万円、その内容とか内訳についてお願いいたします。 ◆楯石光弘委員　前谷地小学校では旭山の遠足ですか、歩いていっているもので、まさか歩いて、あそこまで、遊楽館まで歩けというのはちょっと現実的ではないですので。 　それであと、最近全国的に通学、車で来る子供たちが多くなりまして、本当に体力の低下が著しいような感じを受けます。そこで、前、専修大学と連携しながらいろんなもの、体力向上、やるという…… ◆楯石光弘委員　分かりました。よろしくお願いいたします。

  ── 答弁

  ◎土田順平学校管理課長　お答えいたします。 　ただいま、前谷地小学校屋内運動場の改築事業費の中で、バスの借上げ代の内訳ということでございます。こちらにつきましては、想定している内容につきましては授業の体育、それとあと行事というところでございますけれども、この行事といいますのは、例えば学習の発表会であったり、あるいは卒業式であったりといったようなそういったイベントがございます。今回、屋内運動場の改築でございますので、改築工事期間につきましては体育館が使えないというような状況になってしまいます。そういったところを、この学校から遊楽館のアリーナまでを送迎する、そういったバスの借上げ代の内容になっているところでございます。
• 小中一貫教育の推進子育て・教育

  【議員の主張・根拠】楯石光弘議員は、過去に環境教育委員会を通じて宗像市の小中一貫教育の視察を行い、その成果に基づき市に対して小中一貫教育の推進を提案してきた経緯を挙げ、新たな施策の導入を推進する立場を示した。その上で、最近になって急に小中一貫教育の議論が加速しているように感じられる点について、行政側の基本的な考え方や、なぜ今このタイミングで急ぐ必要が生じたのかという背景・理由を改めて明確にすることを求めた。

  【行政の論理・根拠】冨澤成久教育委員会事務局長は、小中一貫教育の提案に至った経緯として、学校の統廃合に伴う要望が出されたことや、アンケート調査、学校運営協議会、校長会の桃生支会、桃生地区環境教育懇談会等からの意見収集があったことを説明した。これら現場の意見や教育委員会の情報共有会議での議論を重ねた結果、必要性を判断し、現在の提案に至ったという結論を示した。

  【議論の着地点】小中一貫教育の提案に至った経緯と、現場の意見や議論に基づいた判断であることを確認した。急ぎとなった背景については、学校統廃合に伴う要望等が起点であることが示された。

  ※ 石巻市議会会議録をAIが要約

  ▶ 会議録原文を見る（抜粋）

  ── 質問

  ◆楯石光弘委員　大分いろいろお話、分かってきました。 　それでちょっと思い出したのだけれども、前、環境教育委員会で宗像市に小中一貫の視察に参りまして、そのときいろいろ勉強してまいりまして、そして帰ってきました。提案ということで、市に小中一貫のこれ、ぜひ推し進めるべきで、検討すべきだということを提案いたしました。 　今ですね、それで、ぼっぽりですね、こういう出まして、それでちょっとびっくりしているって感じなのですけれども、本当に基本的な考え方ですか、やっぱりしっかりしていれば、もしですね、なぜこう最近急に急ぐというか、そういう感覚を受けたもので、改めて、なぜ急ぐようになったのかということで、もう一度、再度、お願いいたします。

  ── 答弁

  ◎冨澤成久教育委員会事務局長　小中一貫教育の要望書が出されたということもございますけれども、それ以前にすみません、まずは学校の統廃合、その中で要望が出されてございます。 　それを踏まえまして、小中一貫教育の手法につきまして、アンケート調査を実施したり、学校運営協議会の御意見を頂戴いたしました。それから校長会の桃生支会、それから桃生地区環境教育懇談会、そういった意見を踏まえ、さらには教育委員会の情報共有会議で必要性について議論を重ねまして、今般提案に至ったものでございます。