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◆13番（楯石光弘議員）　遠藤宏昭議長のお許しをいただきましたので、一般質問を行います。 　「日に日に世界が悪くなる　気のせいかそうじゃない　そんなじゃダメだと焦ったり　生活しなきゃと坐ったり」、これはＮＨＫの朝ドラばけばけの主題歌の一節です。今から12年前、これからの石巻市で大切にしなければいけない私なりのキーワードを５つ考えました。イの一番は、やはり大震災で約4,000名ものかけがえのない命が奪われましたので、命。２番目は、太平洋の海があり、大小の山があり、北上川がある豊かな自然。３番目は、その豊かな自然の中で代々脈々と受け継がれてきた農林水産業。４番目は、自ら学び続け、心豊かなたくましいグローカル人材の育成。最後の５番目は、支え合い、助け合い、分かち合い、共に幸せに生き切れる地域。したがって、命、自然、農林水産、学び、共生、語呂を合わせると「わがいしのまきで」となります。今回の一般質問も、このキーワード関連で大綱３点であります。 　先月末まで開かれていたＣＯＰ30、国連気候変動枠組条約第30回締約国会議が閉幕いたしました。また、今月は地球温暖化防止月間だそうです。 　そこで、大綱１、本市の温暖化対策の実績と対策について。 　（１）、本市の二酸化炭素排出量の目標値と実績分析について。 　（２）、本市の環境、取組指標の目標値と実績分析について。 　（３）、本市の農業部門での温暖化対策について。 　以上、３点についてお伺いいたします。 ◆13番（楯石光弘議員）　それでは、再質問に移っていきます。 　分析とは、複雑な物語を各要素に分けて、その性質を明らかにすることだそうです。先ほどの答弁では、分析がなされておりませんではありませんか。これでは、昨年２月の施政方針演説でのゼロカーボンシティ宣言が何かしらむなしく聞こえます。難しく考えることはありません。…◎五十嵐秀彦市民生活部長　楯石議員の御質問にお答えいたします。 　本市の温暖化対策の実績と対策についてお答えいたします。私から、本市の二酸化炭素排出量の目標値と実績分析についてでありますが、現在の環境基本計画では、令和７年度の目標値を96万8,000トンＣＯ２と設定しております。実績につきましては、環境省のホームページで公表されている自治体排出量カルテにおける最新の数値が令和４年度時点の110万9,000トンＣＯ２となっており、目標達成にはさらなる努力が必要と認識しております。 　次に、本市の環境、取組指標の目標値と実績分析についてでありますが、現在の環境基本計画における地球温暖化に関する取組目標は２つあり、１つ目は地球温暖化防止に関する普及啓発事業の実施回数で、目標値を５回としておりますが、令和６年度の実績値は３回にとどまっております。 　２つ目は、雨水利用タンク普及促進事業の補助金交付累計件数で、目標値を400件としておりますが、先月末までの実績値は299件となっており、年々補助件数は減少傾向にあります。 　なお、雨水利用タンク普及促進事業は本年度で廃止することとしており、今後は新たに策定する環境基本計画に基づき、市民、事業者に対して、地球温暖化対策の積極的な啓発を実施してまいります。 ◎中村恒雄産業部長　私から、本市の農業部門での温暖化対策についてでありますが、地球温暖化の要因となる農業分野における温室効果ガスの排出につきましては、土壌の酸素欠乏時にメタン生成菌が有機物を分解して発生するメタンや、窒素肥料の過剰供給により土壌中のアンモニウムが酸化され、硝酸態窒素へ変換される過程で発生する一酸化二窒素が主なものとされております。 　…

◆13番（楯石光弘議員）　皆様、おはようございます。ただいま遠藤宏昭議長のお許しをいただきましたので、朝一番一般質問を行います。 　実りの秋となり、何かしら自然の恵みに感謝であります。つい最近まで記録的猛暑続きで、水不足も大変心配されましたが、北上川からの水の引き込みで、おかげさまで稲もたわわに実ることができました。 　先月偶然にもすてきな詩、歌に巡り会うことができました。紹介したいと思います。タイトルは、川村孫兵衛でございます。「四百年のその昔　伊達政宗の命受けて　土木工事の術長し　川村孫兵衛重吉が　北上川の改修を　ついについに　東国一の港築く　悲願は野谷地田畑に　北上江合迫川　流れ堰止めつけ替えを　泥汗作業鍬もっこ　十年かけて成し遂げし　やがてやがて　千石船の賑わいを　港の祭り石巻　孫兵衛偲ぶ夢まつり　灯り映した川面には　歴史が積荷の絆船　明日を指して櫓が跳ねる　ここにここに　川村孫兵衛今も在り」というものであります。我々農家にとっても、今の美しい水田があるのも、川村孫兵衛様はじめ、御先祖様のおかげであります。長くなりました。 　今回の一般質問は、私のライフワークでもある口と土の健康、大綱２点であります。 　大綱１、人生100年時代の歯と口の健康について。 　（１）、8020運動のこれまでの取組実績と現状・課題について。 　（２）、成人歯科健診の現状と本市の受診率向上対策について。 　（３）、歯周病が体に及ぼす影響と本市の現状、対策について。 　（４）、オーラルフレイルの症状と本市の現状、対策について。 　以上、４点についてお伺いいたします。 ◆13番（楯石光弘議員）　当然私は、これまでも本市の市民の健康問題につきましては、いろいろと何度も質問、また提案をしてまいりました。…◎佐藤政孝保健福祉部長　楯石議員の御質問にお答えいたします。 　私から、人生100年時代の歯と口の健康についてお答えいたします。初めに、8020運動のこれまでの取組実績と現状、課題についてでありますが、本市では第２次石巻市健康増進計画におけるがん・生活習慣病予防の取組項目の一つとして、歯・口腔の健康を掲げ、子供の頃から8020運動に取り組むことを目指し、虫歯予防などの各事業を実施しております。 　現状と課題につきましては、12歳児の虫歯有病率について、令和５年度は41.6％、昨年度が40.0％と若干減少となっておりますが、乳幼児期、学童期の虫歯罹患状況が全国平均と比較すると、いまだに高い水準にあることが課題であると認識しております。 　次に、成人歯科健診の現状と本市の受診率向上対策についてでありますが、本市の成人歯科健診につきましては、20歳から70歳までの10歳刻みの年齢における節目健診として、市内指定歯科医療機関での個別健診を実施しております。昨年度の実績といたしましては、対象者7,598人のうち、受診者が575人であり、受診率が7.6％となっております。 　また、受診率向上対策につきましては、未受診者への受診勧奨はもとより、各種イベント時において、チラシなどの配布による口腔衛生に対する意識や理解力向上の啓発を行い、歯科健診の受診勧奨を行っているほか、20歳の対象者については対象者全員に受診票を郵送し、若い世代の口腔衛生に対する意識の向上と定期的な歯科医療機関での健診を勧奨しております。 　次に、歯周病が体に及ぼす影響と本市の現状、対策についてでありますが、歯周病と関連のある病気として、呼吸器系疾患、心疾患、糖尿病などが挙げられます。…

◆13番（楯石光弘議員）　西條副議長のお許しをいただきましたので、午後一番、一般質問を行います。 　早いもので、明日は１年で最も昼間が長い夏至です。田んぼの稲も、ここ数日の記録的猛暑もあり、今年は例年になく何かしら勢いがよく、ぐんぐん成長しております。これから１か月も過ぎますと、緑のじゅうたんから青田波となります。ヒエ、ホタルイ、コナギなど、稲に勝るとも劣らなく、たくましく育ちつつあります。「我が日の本は往古より　瑞穂の國の名も著く　蒼生の生命ぞと　神の賜へる御寶は　千代に八千代の末かけて　繁りゆくこそめでたけれ」、我が母校、明治21年創立、137年の歴史ある小牛田農林高等学校の校歌であります。歌詞の中の「蒼生」が人間だということを理解できたのは、恥ずかしながらつい最近でした。日本最古の「古事記」では、人間の誕生を泥の中からアシの芽のように出てきたと記されており、人間は草木のように生まれて育っていくと感じていたようでございます。考えてみれば、確かに私たち人間の体の主な部分の名前、目、鼻、耳、歯、頬、種などは草木から得られていることが分かります。ともあれ、季節は着実に巡り、草木の成長、四季の移り変わりの早さに驚くばかりであります。 　さて、今回の一般質問はこれまでとは少し視点を変え、大綱２点であります。 　大綱１、新たな時代の公民館と本市の将来像について。 　（１）、本市の公民館組織と生涯学習の現状と課題。 　（２）、本市の公民館の役割と実績。 　（３）、本市では社会教育をどのように考えているのか。 　（４）、総合計画での将来像「ひとりひとりが多彩に煌めき共に歩むまち」、現状認識と望まれる具体的な姿について。 　以上、４点について伺います。 　　　〔齋藤正美市長登壇〕 ◆13番（楯石光弘議員）　まずは、公民館につきまして、やはり時代の変化を感じざるを得ません。…◎齋藤正美市長　楯石議員の御質問にお答えいたします。 　新たな時代の公民館と本市の将来像についてお答えいたします。総合計画における将来像の現状認識と望まれる具体的な姿についてでありますが、「ひとりひとりが多彩に煌めき共に歩むまち」という将来像には、老若男女、多種多様な人たちが暮らすこの石巻市において、各自の持つ多彩な個性が輝くことはもちろん、個々の輝きが相まって煌めき、みんなで共に歩むことで、活力あふれるすばらしいまちになるという思いを込めております。 　この将来像を定めてから５年が経過しようとしており、急激に変化する社会情勢や多様性と包摂性への対応等、時代の潮流の変化に柔軟に対応しながら、本市が目指す将来像の実現に向け、歩みを進めてまいります。 ◎宍戸健悦教育長　私から、本市の社会教育をどのように考えているのかについてでありますが、社会教育とは、社会教育法において、学校の教育課程として行われる教育活動を除き、主に青少年及び成人に対して行われる組織的な教育活動と規定されており、学校教育とは異なり、人々の学習ニーズに即した幅広い学習内容を持っているものであります。 　教育基本法においては、国及び地方公共団体は、図書館、博物館、公民館、その他の社会教育施設の設置、学校の施設の利用、学習の機会及び情報の提供、その他の適切な方法によって、社会教育の振興に努めることが規定されております。 　本市におきましては、図書館、博物館、公民館等の社会教育施設を設置し、市民の学習ニーズを把握しながら、様々な事業に取り組んでいるところでございます。市民一人一人が社会の一員として学び、社会生活に参画し活動することで、幸せな暮らしやすい地域社会を築いてきたところであり、社会教育がその活動を後押ししてきたところでございます。 　…

◆13番（楯石光弘議員）　議長のお許しをいただきましたので、通告に従い一般質問を行います。 　私たち人類にとって深刻な問題でも、地球の歴史から見ればほんの一瞬の出来事。地球の現在の年齢を46歳とすると、人類は今からつい半月前に誕生し、私たち人類の一生は数十秒にすぎないのだそうです。とはいうものの、現実に目をやれば、世界的にも一段と不安定で不安な現代になりつつあるように感じられます。 　その中で、本市の目標、将来像「ひとりひとりが多彩に煌めき共に歩むまち」の実現であります。そしてまた、未来に誇れる石巻市のために汗をかかねばと改めてひしひしと感じるところであります。そこで、今回のテーマは家業でもある農業関連について、大綱２点であります。 　大綱１、農業・農村の多面的価値について。 　（１）、これまでの令和の米環境をどのように分析しているのか。 　（２）、本市の農事組合法人の現状と今後の見通しについて。 　（３）、農業・農村の多面的価値をどのように考え、広めていくのか。 　（４）、新しい農業基本法の要点について。 　（５）、本市の移住相談件数と実績内容について。 　以上、５点について伺います。 ◆13番（楯石光弘議員）　先日、スーパーの米の店頭価格を見て驚きました。一部にはまだ販売制限もあり、これでは一般消費者は大変だと感じました。（１）で米環境の分析の答弁をいただきました。昨年の９月、第３回定例会におきまして、私は令和の米騒動の要因を産業部長に伺いました。改めて、そのときの答弁の見通しについて、いま一度お伺いいたします。 ◆13番（楯石光弘議員）　産業部長も新米が出回れば解消できるものと考えると述べておりました。実際はいかがだったでしょうか。十分出回れば値段も下がるはずであります。それがそうならなかったようでございます。 　…◎中村恒雄産業部長　楯石議員の御質問にお答えいたします。 　私から、農業・農村の多面的価値についてお答えいたします。初めに、これまでの令和の米環境をどのように分析しているのかについてでありますが、令和６年に入り、米の販売価格の上昇が続いていましたが、全国のスーパーでの販売量は、南海トラフ地震臨時情報が発表された令和６年８月８日を含む８月５日から25日までの３週間の対前年同期比では38.8％増、21.4％増、48.6％増の販売量となり、この時期から販売価格も急上昇してきており、現在に至るまで価格の高騰が続いている状況でございます。 　原因につきましては、地震や台風などによる買い込み需要が発生したことや、外食需要の増加やインバウンド消費の拡大に加え、先物取引の対象となったことにより、直接農家から買い付けることで十分に市場に出回ることがなく、結果米不足となり、米の販売価格の高騰が継続していると認識しております。 　なお、今月から始まります政府備蓄米の21万トンの段階的な放出により、市場への流通量が増加する見込みでありますことから、今後はその動向に注視していきたいと考えております。 　次に、本市の農事組合法人の現状と今後の見通しについてでありますが、現状につきましては農業経営改善計画の認定、いわゆる認定法人となっている法人は市内全域で68法人となっており、県内３番目の法人数となっております。今後の見通しにつきましては、高齢化や人口減少が進む中、経営規模の拡大や経営の多様化による経営の安定、継続に法人化は有効でありますので、今後増加していくものと考えております。 　…

◆13番（楯石光弘議員）　西條正昭副議長のお許しをいただきましたので、通告に従い一般質問を行います。 　１年のうちで昼が最も短く、夜が最も長い冬至まで１週間を切りました。季節の移ろいの速さに驚くばかりであります。本格的な冬を迎え、西高東低の気圧配置で、太平洋側は連日からから天気が続いております。 　厚生労働省は、今月８日、今シーズンのインフルエンザが全国的に流行入りしたと発表し、また本県でも12日にインフルエンザ注意報を発表いたしました。インフルエンザのみならず、新型コロナウイルスも感染力最強変異株ＸＥＣ株の危険性も懸念されており、インフルエンザと同じ５類とはいえ油断できない状況が続いております。新型コロナウイルスが５類移行後、１年間で３万2,000人以上が亡くなっており、死者の数はインフルエンザの約30倍、その上多種多様な後遺症も出ているところを見ると、新型コロナウイルスは過去のものとか風邪と同じようなものとは言えないようであります。今世紀は新型コロナウイルスを代表とする数々の感染症の時代と述べる学者もおります。 　したがって、今回の一般質問は、私のライフワークでもある健康をメインテーマといたしました。午前中にはウエルビーイングという言葉もよく出てまいりました。一般的な健康ではインパクトが少ないので、生きがいを持ち、健やかで幸せであること、健康と幸福を合わせた健幸といたしました。 　大綱１、感染症時代の健幸づくりについて。 　（１）、本市民の健康状況の概要について。 　（２）、現状に対してこれまでの対策と成果について。 　（３）、本市の慢性腎臓病の現状と重症化予防対策について。 　（４）、本市のトレーニング機器の利用と更新状況について。 　（５）、オール石巻で長期的健幸づくりへ切替えが必要と考えます。学校教育ではどのような健康教育を行っているのかについて伺います。 　…◎齋藤正美市長　楯石議員の御質問にお答えいたします。 　感染症時代の健幸づくりについてお答えいたします。初めに、本市民の健康状況の概要につきましては、宮城県が毎年県内自治体の健康状態を公表している「データからみたみやぎの健康」の数値で見ますと、本市の令和３年の健康寿命は、男性が県平均を下回る79.22歳で県内27位、女性も同様に県平均を下回る83.63歳で県内19位となっております。また、40歳から69歳の国民健康保険及び全国健康保険協会の被保険者における令和３年度のメタボリックシンドローム該当者及び予備群の割合は、男性が52.3％で県内５位、女性が18.1％で県内23位と高い傾向となっております。 　次に、現状に対するこれまでの対策と成果につきましては、第２次石巻市健康増進計画に基づき、関係機関などを含めた関係者が一体となり、がん・生活習慣病の予防に関する講演会や研修会、ポスター等の掲示による普及啓発のほか、コロナ禍による２年間の中止期間を経て、令和４年度に再開しました石巻市民食育健康フェスティバルにおきましても各種体験ができるコーナーを設け、自身の健康状態を知り、健康づくりに向き合うきっかけとなる取組を進めているところであり、遠藤議長、楯石議員をはじめとした議員の皆様や多くの市民の皆様に御来場いただき、年々来場者数も増加しております。また、成果につきましては、コロナ禍により様々な制限があった時期と比較し、各種事業への参加者数も徐々に回復傾向にあることから、一歩ずつではありますが、これまでの本市の様々な取組成果が表れてくるものと推察しております。今後も引き続き市民の健康づくりを推進してまいります。 ◎宍戸健悦教育長　…

◆13番（楯石光弘議員）　おはようございます。遠藤宏昭議長のお許しをいただきましたので、通告に従い最終日一般質問を行います。 　「「お帰りなさい、お父さん」シベリア抑留・石巻の二階堂さん　遺骨、79年ぶり帰還　長男、芳正さん、声詰まらせ出迎え」と、一昨日の石巻かほくのトップ記事に掲載されました見出しであります。これには大変驚き、そしてすごく感動いたしました。今回の一般質問は、新型コロナウイルス下では不要不急とまで言われ、肩身の狭い思いだった文化と交流をメインテーマとして、大綱２点でございます。 　大綱１、人口減少時代の文化芸術・国際交流活動の推進について。 　（１）、本市として文化芸術をどのように考え、その意義と役割について。 　（２）、日本の和食文化がユネスコ無形文化遺産に登録され、11年となります。その意義と現状、本市の取組について。 　（３）、本市の石巻市文化協会の現状と課題、支援について。 　（４）、本市の国際交流の現状と課題、支援について。 　（５）、来年は記念すべき１市６町合併20周年、どのような文化事業を考えているのかについて。 　以上、５点についてお伺いいたします。 　　　〔齋藤正美市長登壇〕 ◆13番（楯石光弘議員）　御案内のとおり、現在の石巻市文化芸術基本方針は、合併間もない平成20年４月１日、新たな魅力ある石巻市をつくり出すために英知を結集し、作成されました。あれから早くも16年、国では平成29年６月23日、一部改正され、新たな文化芸術基本法となりました。待望の文化活動の核となるべきマルホンまきあーとテラスもできました。先ほど教育長より、今後より総合的に文化芸術を推進していくために、基本方針の改定を早急に進めていくとのありがたい答弁でありました。 　それでは、再質問でございます。…◎齋藤正美市長　楯石議員の御質問にお答えいたします。 　私から、人口減少時代の文化芸術・国際交流活動の推進についてお答えいたします。記念すべき１市６町合併20周年の文化事業について、私からお答え申し上げますが、平成27年度の新市誕生10周年記念事業につきましては、震災からの復興の道半ばにあり、東日本大震災の犠牲者の御遺族や仮設住宅での生活を余儀なくされている方々の心情を考慮して、実施することができませんでした。 　令和７年度に合併20周年を迎えることとなりますが、東日本大震災により最大の被災地となった本市は、この期間、国内はもとより、世界中の皆様から多大なる御支援、御協力をいただきながら、市民一丸となって復旧、復興に取り組んでまいることができました。さらには、新型コロナウイルス感染症の感染拡大防止のための行動制限など、これまで様々な困難を乗り越えてまいりました。 　このようなことから、１市６町合併20周年の節目であります令和７年度におきましては、新たな一歩を踏み出す意味からも、また交流人口拡大の一助とするためにも、記念事業の一環として文化事業を実施してまいりたいと考えております。現在、公開番組の実施に向けた申請を行っているほか、そのほかの取組につきましても検討を進めているところでありますことから、皆様に公表できる段階でお知らせさせていただきます。 ◎宍戸健悦教育長　私から、本市における文化芸術の意義と役割についてでありますが、文化芸術は一人一人の心と生活にゆとりと潤いをもたらし、人と人との相互理解や心のつながりを深めるだけでなく、市民の郷土に対する愛着や誇りの醸成に資するなど、心豊かな地域社会の形成に欠かせないものであると認識しております。 　…

◆13番（楯石光弘議員）　議長のお許しをいただきましたので、通告に従い一般質問を行います。 　農業政策の憲法と言われる食料・農業・農村基本法が四半世紀ぶりに改正され、今月５日に公布、施行されました。食料の安定供給の確保、農業の有する多面的機能の発揮、農業の持続的発展、その基盤としての農村の振興を４つの理念として掲げ、国民生活の安定、向上、国民経済の健全な発展を図ることを目的にいたしております。その背景といたしまして、ロシアのウクライナ侵攻などで世界的な食料情勢の変化に伴う食料安全保障のリスクや、世界的気候変動による大災害、大規模地震、それに円安に伴う輸入物価の高騰など、４つの理念は誠にそのとおりであります。時間の少ない中でつくり上げ、成立させたことは、すばらしいことと考えます。ただ、それらの危機を感じて慌てて改正を行ったように感じられ、足元の現場ではそれどころではなく、農村には若者は極めて少ないし、ましてや後継者もいない状況なのであります。あまりにも遅過ぎた感が否めないのは私だけでしょうか。ぼやきはこれぐらいで、今回の一般質問は身近なテーマ２点を取り上げました。 　大綱１点目、おらほの食育推進についてでございます。 　（１）、本市の食育推進計画目標値の達成状況と今後の理念と方向について。 　（２）、高齢者の食習慣で、食品アクセス困難者の現状と対策について。 　（３）、近年、鳥獣被害多発の傾向が見られます。本市のニホンジカの現状と対策について。 　（４）、食育推進の観点から、ジビエ給食の必要性と可能性について。 　以上、４点についてお伺いいたします。 　　　〔齋藤正美市長登壇〕 ◆13番（楯石光弘議員）　まず、目標値の達成状況について伺いました。一般市民は、食育の細部にわたっての目標値があることすら分からないのではないかと考えます。…◎齋藤正美市長　楯石議員の御質問にお答えいたします。 　おらほの食育推進についてお答えいたします。本市の食育推進計画目標値の達成状況と今後の理念と方向についてでありますが、昨年度までの５年間を計画期間とした第３期石巻市食育推進計画における最終年度の実績といたしましては、４つの基本方向、１つとして食習慣と健康、２つ目として食文化の継承、３つ目として地産地消、４つ目として食の安全・安心において、目標値として設定した43項目のうち、目標達成した項目は14項目でしたが、目標未達成の項目は29項目となっております。 　この理由としては、第３期石巻市食育推進計画期間中は、新型コロナウイルス感染症の感染拡大により、集団による食育事業の中止や規模の縮小をせざるを得ない状況下で、新しい生活様式を取り入れながらの事業展開となったことが一因と考えております。 　今後の理念と方向性についてでありますが、本年３月に第４期石巻市食育推進計画を策定し、基本理念は第１期石巻市食育推進計画から「石巻の「すこやかな体と心を育む豊かな食」を未来へつなごう」を引き継いでおります。計画の基本方向は、１、食習慣と健康、２、地産地消、３、食文化の継承、４、食の安全・安心の４つを基本方向として掲げ、目標値については30項目に整理し、設定しております。 　本市といたしましては、令和10年度の計画最終年度まで本計画の目標達成に向け、効果的かつ円滑に推進してまいります。 ◎橋本泰仁保健福祉部長　私から、高齢者の食習慣で、食品アクセス困難者の現状と対策についてでありますが、初めに食品アクセス困難者とは、自宅から食料品店まで500メートル以上離れ、自動車の利用が難しい65歳以上の高齢者とされております。 　…

◆12番（楯石光弘議員）　ただいま議長のお許しをいただきましたので、通告に従い、２日目のトリで一般質問をいたします。 　ここに北村小学校より頂いた（資料を示す）「石巻市立北村小学校　150年を語る」というタイトルの記念誌があります。卒業生有志３名が北村小学校100年の歩みを基に、各種資料や聞き取りなどをして手作りで作り上げたものであります。明治６年４月17日、北村の軽井沢分校、児童数40名、校長をはじめ教師３名でスタートした北村小学校は、多くの偉人を輩出し、栄えある数々の歴史を残しながら現在を迎えております。 　第２代校長の木村匡先生は、桃生郡北村大沢で仙台藩士の次男として生まれ、若干15歳で北村小学校の教師、翌年校長を務め、文部省官僚などを歴任、後に台湾商工銀行の初代頭取、北村村長、宮城県町村長会長など数々の要職を歴任し、郷土の発展のみならず東北地方の代表者として、凶作や災害に苦しむ人々の救済にも奔走いたしました。 　また、木村匡先生を陰から支えた第12代、第14代校長の斎藤荘次郎先生は北村小学校で25年間校長を務め、「北村郷土読本」、「先代萩実話」など郷土教育や社会教育に尽力し、旭山の県立公園への指定を実現したり、多くの学校の校歌を作ったり、県議会議員まで多方面に活躍いたしました。タイムリーにも石巻市博物館主催「河南町の先人たち　木村匡と斎藤荘次郎」特別展を今月25日まで、旧観慶丸商店で行っております。北村小学校は特筆に値する歴史の数々がありますが、在籍児童数を見て驚きました。ピークの昭和21年は18学級984名、令和５年度の現在では９学級59名の17分の１まで減少しております。その中での母校の歴史を残したいという熱い思いの卒業生３名に改めて敬意を表するとともに、感謝と御礼を申し上げたいと思います。 　前置きが長くなりました。今回は大綱２点。 　…◎宍戸健悦教育長　楯石議員の御質問にお答えいたします。 　子どもの「生きる力」を育む教育についてお答えいたします。初めに、生きる力の考えと本市の知、徳、体の現状についてでありますが、これからの予測困難な時代を生きる子供たちにとって社会を生き抜く生きる力が大切であります。生きる力は、自ら課題を見つけ、自ら学び、考え、判断して行動する力、将来の探求力の土台となる重要な力と考えており、いわゆる知、徳、体のバランスの取れた力を身につけさせていきたいと考えております。 　本市の子供の知、つまり確かな学力については、仲間とともに考え、議論することを通して、ペーパーテストの点数の向上にも資する、学ぶ楽しさを自ら実感し、学習に向かう気持ちを育てることによって子供たちの探究力を高めております。 　徳と言われる豊かな人間性については、多くの児童・生徒が人の役に立つ人間になりたいと思っている、そのよさを生かし、志を持って計画的に粘り強く取り組む力の育成に取り組んでいます。 　体、いわゆる健康で過ごすことや体力をつけることについては、持久力不足と肥満傾向の課題があります。積極的な運動習慣とバランスよく食べる食習慣を身につけることに力を注いでおります。 　これからの予測不可能な時代に適応できる生きる力を育てるために、石巻市の全ての子供たちが健康管理をしっかり行い、目標や夢に向かって自ら学ぶ知、徳、体のバランスの取れた力を身につける取組を各学校で実践している現状であります。 　次に、近年幼児教育の大切さが見直されている背景、重要性と本市の取組についてでありますが、幼児教育は人間形成の土台づくりを行う大変重要な教育であると考えております。…

◆12番（楯石光弘議員）　議長のお許しをいただきましたので、通告に従い一般質問を行います。 　「世界で最初に飢えるのは日本」、昨年の11月に出版された本の表題で、著者は東京大学大学院農学生命科学研究科教授、鈴木宣弘氏であります。アメリカのラトガース大学の研究者らによると、最も小規模な想定でも局地的な核戦争が起きた場合、核攻撃による死者は7,200万人、核の保有、核爆発によって大気中に飛び散った粉じんで太陽光が遮られ、地球規模で気温が低下することで食料生産の減少と物流停止による２年後の餓死者は世界で２億5,500万人、そのうち日本の餓死者は３割に当たる7,200万人、日本人の６割が餓死すると推定しております。研究チームは、地球温暖化の分析に使われる最新の気候変動モデルを採用し、各地で起きる気温低下と農作物や漁獲量への影響などを分析したところで、日本への影響は特に深刻だと警鐘を鳴らしております。 　そこで、今回の一般質問は、内外とも不安定化を一層深める中、農林業１本で行います。大綱１、「国消国産」と環境保全型農業の推進について。 　（１）、本市では国消国産をどのように理解し、進めようとしているのか。 　（２）、環境保全型の本市の近年の実績と課題、今後の推進対策について。 　（３）、本市における水田土壌の地力低下の現状認識とその原因と対策について。 　（４）、有機センター等の設置目的と、施設設備の老朽化対策について。 　（５）、学校教育では土や生き物の命と触れたりする体験など、農業の多面的機能をどのように教えているのか。 　以上、５点について伺います。 　　　〔齋藤正美市長登壇〕 ◆12番（楯石光弘議員）　率直な感想でございますが、残念ながら危機感というか、危機意識がなかなか伝わってまいりません。無理もないことであります。…◎齋藤正美市長　楯石議員の御質問にお答えいたします。 　「国消国産」と環境保全型農業の推進についてお答えいたします。初めに、本市では国消国産をどのように理解し、進めようとしているのかについてでありますが、これまで日本は食料の多くを海外から輸入してきましたが、地球環境の温暖化による干ばつや洪水、国際的な紛争などが頻繁に発生しており、食料を安全かつ安定的に輸入することが難しい状況になってきております。このような状況に備え、国民が必要とし、消費する食料はできるだけ自国で生産するという考え方の下、国消国産を推進することにより国内農業の活性化と食料安全保障を確立しつつ、地域社会や環境保全、さらにはＳＤＧｓにも貢献する取組であると考えております。 　本市といたしましては、地域で生産した食料を地域で消費する取組であります地産地消を推進し、国消国産の取組につなげてまいりたいと考えております。 ◎宍戸健悦教育長　私から、学校教育では土や生き物の命と触れたりする体験など、農業の多面的機能をどのように教えているのかについてでありますが、小学校１、２年生の低学年ではアサガオやミニトマトなどの植物、ザリガニやチョウなどの生き物を育てる体験をしております。３、４年生の中学年では、地元ではどのような野菜が作られているのかを調べたり、農業に触れる機会として、実際に野菜作りを行ったり、植物や動物の成長に必要なものを学びます。５、６年生の高学年や中学生になると、植物が酸素をつくること、水田が雨水を一時的に貯留し、洪水や土砂崩れを防止するなどの詳しい学習が行われます。 　義務教育において、生命の大切さ、生命を育て、食すること、社会への影響などを系統的に教えることで、農業の多面的機能について学ぶことができるようにしております。 ◎中村恒雄産業部長　…

◆12番（楯石光弘議員）　議長のお許しをいただきましたので、通告に従い一般質問を行います。 　その前に、資料配付の許可をお願いいたします。 ◆12番（楯石光弘議員）　ありがとうございます。資料は後で使いますので、よろしくお願いします。 　それでは、今月で100歳以上の長寿者が全国で９万2,000人を超え、昭和45年の310人から53年連続の最多更新をしているのだそうです。最高年齢は、116歳の女性であります。９万2,000人の内訳として女性が約９割を占めるのだそうです。まさしく我が国の高齢化スピードは、世界のトップランナーで、超高齢社会の到来であります。 　また、先日の河北新報にうれしいすてきな記事が載っておりました。「進化する91歳　水泳世界一に　仙台の荒井さん、マスターズ平泳ぎ２種目で頂点」、荒井さんは、東日本大震災の津波で石巻市の自宅が全壊し、娘さん宅に身を寄せた2013年から本格的に泳ぎ始めたそうです。陸上競技は長年続けていましたが、それまでプールで泳いだことがなかったというのですから、驚きでございます。荒井さんは、「私は幸せな人間」と家族に感謝、「大病やけがをしなかったことで世界一になれた。御先祖様から丈夫な体をもらったおかげ」と話し、「健康のために楽しみながら泳ぎ続けるつもり」との記事でありました。 　そこで、今回のメインテーマは、市民の健康について改めて考えてみたいと考え、大綱３点について。大綱１点目、メタボ市脱却対策について。 　（１）、健康の重要性をいかに考え、本市の健康課題について。 　（２）、メタボの内容とメタボ該当者、予備群、県、全国との比較、推移とその背景について。 　（３）、データヘルス計画で情報の収集、分析等を行っていると思いますが、課題に対しての取組と地域格差について。 　…◎齋藤正美市長　楯石議員の御質問にお答えいたします。 　メタボ市脱却対策についてお答えいたします。健康の重要性をいかに考え、本市の健康課題についてでありますが、ＷＨＯ憲章において、「健康とは、肉体的、精神的及び社会的に良好な状態であり、単に疾病又は病弱の存在しないことではない」と定義しておりますように、生活の根幹を支える要素であるとともに、一人一人が心豊かに生き生きと過ごしていくためにも、健康寿命の延伸が重要であると考えております。 　また、本市の健康課題につきましては、がん、心疾患、脳血管疾患などの生活習慣病による死亡率がいまだに国や県の数値を上回っている状況にあるとともに、ここ数年の新型コロナウイルス感染症の影響による地域活動や外出機会の減少、加えて食生活の乱れや運動不足も重なり、生活習慣病の発症や重症化が懸念されるものと認識しております。 ◎橋本泰仁保健福祉部長　私から、メタボの内容と該当者、予備群、比較、推移とその背景についてでありますが、内臓脂肪に着目し、ウエスト周囲径が男性85センチメートル、女性90センチメートル以上で、かつ血圧、血糖、脂質の３つのうち２つ以上が基準値を超えるとメタボリックシンドロームと診断され、１つが基準値を超えると予備群となります。令和３年度において、国民健康保険の特定健診受診者のうちメタボリックシンドロームに該当する方の割合は、国・県の平均より高い27.8％、予備群は県の平均より高い10.9％となっております。 　本市における該当者の推移でございますが、平成30年度の23.9％と比べまして、令和３年度は3.9ポイント増加しております。増加の背景といたしましては、従来から日常的な運動不足や食生活の変容などが要因としてありましたが、令和２年度以降においては新型コロナウイルス感染症拡大の影響から、外出の機会が減ったことなどが考えられます。 　…

◆12番（楯石光弘議員）　ただいま奥山浩幸副議長のお許しをいただきましたので、通告に従い、一般質問３日目、午後一番で行わせていただきます。 　３年半以上もマスク生活で、何かしら規制があったものが、ようやく日々の活動が戻りつつあり、文化、芸術、スポーツなど、各種イベントも盛大に行われるようになり、活気が戻ってきたように感じます。しかし、一方で地元の現実を見回してみると、高齢や病気で亡くなり、いつの間にか空き家となり、持続可能性に不安を感じ、気が重くなります。そこで、今回は人間でいうなら血液循環のような公共交通を中心として、大綱２点についてお伺いいたします。 　大綱１点目、本市の目指す公共交通について。 　（１）、公共交通の現状と主な課題について。 　（２）、公共交通チャレンジデーの目的と実績、今後について。 　（３）、本市の買物困難者の認識とその対策について。 　（４）、ＪＲ石巻線の役割、必要性と利用促進対策について。 　以上、４点についてお伺いいたします。 　　　〔齋藤正美市長登壇〕 ◆12番（楯石光弘議員）　（１）の公共交通の現状と課題では、利用者の減少と公共交通の維持困難は、本市に限ったことではなく、やはり全国的な傾向であります。北海道のある地区では、鉄道路線が廃止され、路線バスに転換されたのに、今度は路線バスまで廃止との記事が載っておりました。 　そこで、再質問でございます。地区によって名称が路線バス、住民バス、乗合タクシー、市民バスとあり、一般市民は少し分かりにくいのではないかと考えまして、まずはそれぞれの違いと、毎年の補助金が増額傾向との答弁でありますので、財政負担はどのようになっているのかお伺いいたします。 ◆12番（楯石光弘議員）　…◎齋藤正美市長　楯石議員の御質問にお答えいたします。 　本市の目指す公共交通についてお答えいたします。ＪＲ石巻線の役割、必要性と利用促進対策についてでありますが、地域住民の通勤、通学の足としての役割はもとより、広域の人的、物的交流を担う交通ネットワークの中核として、重要な役割を担っております。人口減少や新しい生活様式の定着などにより、全国的に鉄道利用者が減少している状況ではありますが、鉄道事業者と行政が一体となって、利便性の向上など、利用者を増加させる取組を行っていく必要があると認識しております。 　この状況を改善するため、宮城県において本年３月に宮城県ローカル線活性化検討会議及び石巻線ワーキングチームを立ち上げ、委員には沿線自治体のほか、商工会議所や観光協会も参加する中で利用促進策の検討を行っております。また、沿線自治体で構成している古川・女川間鉄道整備促進期成同盟会においても、昨年度から名称を「古川・女川間鉄道整備及び利用促進期成同盟会」と改め、利用促進を強く推進しております。 　今後も沿線自治体と連携し、通勤、通学などの日常生活の利用促進に努めるとともに、観光面においてもイベント列車の運行などによる交流人口の拡大を図りながら、石巻線の利用促進に取り組んでまいります。 ◎岡浩復興企画部長　私から、公共交通の現状と主な課題についてでありますが、現状といたしましては、昨年３月に策定した石巻市総合交通計画に基づき、鉄道とミヤコーバスによる路線バスを骨格路線としており、路線バスが廃止となった地域については、住民バスや乗合タクシーによる運行とし、事業者がいない牡鹿地区については市民バスを運行しておりますが、毎年利用者の減少などにより、運行を維持するための補助金が増額傾向にあります。 　…

◆12番（楯石光弘議員）　ただいま奥山浩幸副議長のお許しをいただきましたので、通告に従い一般質問を行います。 　Ｎｅｗｔｏｎ別冊「人類の未来年表」によると、私たちは今、人類20万年史上、大きな転換点にいるのだそうです。人類が地球環境に与える影響は以前にも増して大きくなり、近年では御案内のとおり、地球温暖化などの気候変動、生物多様性の喪失、人工物質の増大、化石燃料などによる堆積物の変化などが大きな問題となっております。そんな中、ノーベル化学賞受賞の大気学者らが近現代以降の時期を地質学的に「人新世」（ジンシンセイあるいはヒトシンセイ）として新たに位置づけようと提唱いたしました。 　その上、３年前から続いた新型コロナウイルスの世界的蔓延、１年前からはロシアによるウクライナ侵攻など、分断化、不安定化が一層進んでおります。 　そんな中で、日経新聞に先日、「リアル書店、アメリカで人気復活」、「コロナ禍で読書ブーム」、「アメリカの最大チェーンのＢ＆Ｎが今年30店舗を増やす」という見出しに何かしらほっとする、うれしくなる記事でありました。アメリカでは、約10年続いたリアル書店店舗数の減少傾向に歯止めがかかってきたとのニュースでありました。スマホ全盛時代にあって、アメリカの紙の書籍販売は８億2,800万冊と、2004年調査開始以来、過去最高というものでありました。翻って本市の現状について気になり、今回のテーマとなりました。 　大綱３点。大綱１、人生100年時代の読書活動について。 　①、子供の読書活動を推進する意義について。 　②、本市の子供たちの読書活動の現状と課題について。 　③、学校司書と貸出しの電算化の現状と見通しについて。 　④、人生100年時代の読書活動と図書館の役割について。 　以上、４点についてお伺いいたします。 ◆12番（楯石光弘議員）　…◎宍戸健悦教育長　楯石議員の御質問にお答えいたします。 　人生100年時代の読書活動についてお答えいたします。初めに、子供の読書活動を推進する意義についてでありますが、読書活動は子供が言葉を学び、感性を磨き、表現力を高め、創造力を育み、人生をより豊かに生きる力を身につけていく上で欠くことのできないものです。読書を通して身につけられる豊かな心や、自ら問題を発見して解決していこうとするたくましく生き抜く力は、変化の激しい社会を生きていく上でとても大切なものであることから、子供の読書活動を推進する意義は大きいと考えております。 　次に、本市の子供たちの読書活動の現状と課題についてでありますが、市内小中学校では積極的に読書活動を取り入れ、感想を発表し合ったり、読んだ本の内容を紹介したりするなど、本に親しむ環境づくりに努力しております。 　課題といたしましては、中学生になると部活動等で忙しくなることもあり、読書量が減少してしまうことであります。各中学校では、朝に読書時間を確保することや、図書室以外の場所にも本を配置するなど、いつでも本を読めるような工夫を図っております。 　次に、学校司書と貸出しの電算化の現状と見通しについてでありますが、本市では学校図書室の図書の分類及び整理、貸出し等の業務を行うため、これまで徐々に増員してきた学校司書を来年度は18名採用し、全ての小中学校と桜坂高等学校へ配置する予定であります。学校司書の配置によって、図書館の利用状況が向上し、貸出冊数が増えるなどの効果が現れております。 　貸出しの電算化につきましては、小・中・高等学校のうち、小学校21校、中学校１校、桜坂高等学校において、図書の貸出管理が可能なシステムを整備しており、今後も段階的に整備を図ってまいりたいと考えております。 　…

◆12番（楯石光弘議員）　ただいま奥山浩幸副議長のお許しをいただきましたので、通告に従い一般質問をいたします。 　二十四節気では大雪、今年も残すところ半月となり、月日の流れの速さに驚くばかりです。新型コロナウイルスは確認以来３年にもなりますが、いまだ収束せず、ウイルスの特性である変異を繰り返し、第８波まで迎えております。亡くなる方も、特に高齢者を中心としてこのところかなり増えており、全国では累計５万2,600人、県内でも600人を超えました。当初から私は、これは人間の行き過ぎた自然破壊、グローバル化から生じたもので、最後の最後は自分自身の持つ免疫力に頼るしかないと考えておりました。新型コロナウイルスそのものよりも、長期間の自粛による心と体への影響のほうがより大きいのではと考え、今回は主に健康管理士の立場から、大綱３点についてお伺いいたします。 　大綱１点目、幸齢 　　 高いではなく、あえて幸いの幸で、幸齢社会へのフレイル対策について。 　（１）、本市の近年の介護認定者数、率の推移と課題について。 　（２）、本市の３大生活習慣病の死亡率をどのように分析し、その傾向と対策について。 　（３）、フレイルをどのように考え、その予防対策について。 　以上、３点についてお伺いいたします。 ◆12番（楯石光弘議員）　やはり何か、誠に残念でございますが、答弁において危機意識がなかなか伝わってまいりません。毎年認定者が140人から200人のペースで増え続け、今では本市人口13万7,000人のうち、約１万人程度の要支援、要介護の方がおられる。これからまだまだ増える見込みとのこと。急激な人口減少に反比例で急増する介護者、必要なサービスをいかに安定して提供していかれるかが大きな課題とのこと。これが世界ナンバーワン超高齢社会の不都合な現実であります。 　そこで、再質問でございます。…◎相澤和宏保健福祉部長　楯石議員の御質問にお答えいたします。 　私から、幸齢社会へのフレイル対策についてお答えいたします。近年の介護認定者数、率の推移と課題についてでありますが、令和３年度末の要支援、要介護認定者数は9,719人で、直近５年間の推移を見ますと、毎年140人から200人のペースで増加し、認定率は高齢者全体の約２割となっております。今後は、高齢者人口のうち85歳以上の方の占める割合が増加することにより、要介護者の認定割合も上昇していくことが見込まれます。このことから、高齢者が可能な限り住み慣れた地域で日常生活を営むことができるよう、介護ニーズに応じた生活支援等のサービスを安定的に提供できる介護保険事業運営の確保が課題であると考えております。 　次に、３大生活習慣病死亡率の分析とその傾向と対策についてでありますが、本市の主要死因としては、がん、心疾患、脳血管疾患の順となっており、これは全国及び県においても同様の傾向を示しております。特に人口動態統計などを基にした人口10万人当たりの死亡率を令和元年度の数値で比較した場合、がんを死因とした本市の死亡率は365.4、同じく心疾患では264.9、脳血管疾患では126.5と、全国・県の死亡率を大きく上回っている状況でございます。また、40歳から64歳の若い世代での要介護認定者の約半数は脳血管疾患が原因となっており、若い世代からの生活習慣病予防が重要となっております。脳血管疾患の危険因子である高血圧症などは、自覚症状がないまま進行することから、定期的な健診の受診及び健診結果に基づく疾病の早期発見、早期治療が重要であり、健康状態の把握と生活習慣の振り返りを行うことが生活習慣病の予防や重症化予防の鍵となります。 　…

◆12番（楯石光弘議員）　ただいま奥山浩幸副議長のお許しをいただきましたので、通告に従い、記録的梅雨明け、猛暑の中、午後一番、一般質問をいたします。 　先日の新聞の見出しに、メタン濃度過去最高、上昇幅例年の２倍超えとの記事に一抹の不安を感じました。なぜなら我々の水田、田んぼからも、また牛の吐き出すげっぷからも確実にメタンは出ているのですから。メタンは天然ガスの主成分で、ここ20年間の温暖化効果は、ＣＯ２、二酸化炭素の約84倍であり、地表付近の濃度は、18世紀頃までは700ppbから750ppbだったのが現在では1,800ppbを超えているのだそうです。日本の国立環境研究所は、人工衛星で大気全体の濃度を測定した結果、昨年平均は1,857ppbで、観測史上最高であったとのことでありました。 　ＣＯ２、二酸化炭素のほかにも、温暖化へ多大な影響を及ぼす物質があることが認識できたと同時に、いまだ収束していない新型コロナウイルスなどの感染症、パンデミックも、元をたどれば我々人間の自然環境破壊やグローバル化が原因と言われております。翻って、本市石巻は大丈夫なのかとの素朴な疑問から、今回の一般質問で、あまりにも言い尽くされた温暖化とその影響を改めて取り上げたいと考えます。 　大綱１点目、温暖化時代の雨水排水対策について。（１）、雨水排水対策事業の現状と見通しについて。 　（２）、温暖化が雨水排水に与える影響と今後の対策について。 　（３）、和渕山林道の側溝の詰まりなど、整備状況について。 　以上、３点についてお伺いいたします。 ◆12番（楯石光弘議員）　まず、10年以上も長きにわたる、雨水排水対策事業への関係各位の昼夜を問わない、並々ならぬ努力に対しまして敬意を表すとともに、心から感謝を申し上げたいと思います。来年の３月には全ての排水ポンプ場が晴れて稼働する予定とのことでございます。…◎齋藤友宏建設部長　楯石議員の御質問にお答えします。 　温暖化時代の雨水排水対策についてお答えいたします。雨水排水対策事業の現状と見通しについてでありますが、復興交付金事業により新設する雨水排水ポンプ場11か所のうち、令和３年度までに７か所が完成しております。令和４年度は、残りの４か所を整備中であり、５月末時点で、石巻港排水ポンプ場は進捗率が98.3％で７月稼働予定、渡波排水ポンプ場は進捗率が88.7％で11月稼働予定、石巻中央排水ポンプ場は進捗率が92.9％で令和５年３月稼働予定、不動沢排水ポンプ場は進捗率が80.5％で令和５年３月稼働予定でございます。引き続き早期完成を目指し、努力してまいりますので、御理解を賜りたいと存じます。 ◎沼田裕光市民生活部長　私から、温暖化が雨水排水に与える影響と今後の対策についてでありますが、地球温暖化により、近年局地的な大雨などの異常気象が頻繁に発生しており、このまま温暖化が進めば、さらなる集中豪雨などによって、雨水排水への影響とともに、水環境や生態系などに影響を与えることが懸念されます。このため、本市の温暖化対策といたしましては、二酸化炭素をはじめとする温室効果ガスを削減するため、環境に配慮した行動を率先して実行する石巻市環境保全率先行動計画を策定し、庁内における省エネやグリーン購入などを推進しているところでございます。また、環境フェアや環境市民講座などをはじめ、あらゆる機会を通じて、温暖化などの環境問題について広く普及啓発し、さらなる環境意識の醸成に努めてまいりたいと考えております。 ◎佐藤勝治河南総合支所長　…

◆７番（楯石光弘議員）　ただいま遠藤宏昭副議長のお許しをいただきましたので、通告に従い一般質問をさせていただきます。 　時の流れは本当に速いもので、二十四節気の啓蟄を迎えております。生き物が目覚め、地上に出てくる季節であります。冬眠から目覚めた熊が最初に口にするのはフキノトウだと言われます。「春の皿には苦みを盛れ」との言葉どおり、山菜の苦みが体にたまった老廃物を流し出し、その後の厳しい夏を乗り切れる体に変えていくそうです。見習いたいものでございます。 　今回の一般質問は、身近な問題から大綱２点についてお伺いいたします。 　１、新たな時代の農林畜産業振興対策について。 　（１）、本市の農林畜産業の現状と課題について。 　（２）、みどりの食料システム戦略の概要とその背景、今後の対応策について。 　（３）、今こそ食育、地産地消、米消費拡大運動が必要と考えるが。 　（４）、本市の有機センターの目的と活用状況について。 　（５）、里山の環境保全と林道の整備について。 　以上５点についてお伺いいたします。 ◆７番（楯石光弘議員）　それでは、再質問を行います。 　（１）、本市の現状の中で、ササニシキ生産量日本一、私も栽培しておりますので、知っておりました。花のガーベラが東北一の生産量とは知りませんでした。これは本当にすばらしいことだなと思いますので、もう少し地域など、分かることがあればお伺いしたいと思います。 ◆７番（楯石光弘議員）　県のデータを調べてみたのですけれども、なかったもので、どのぐらいあるのかなと、今聞いてみました。あと同僚議員から伺ったところ、ガーベラは北限の地域だということもお伺いして、また出荷方面でございますが、首都圏が多かったと伺いました。 　それで、あしたで大震災から11年、プレゼントするには本当にぴったりの優しく明るい花であります。…◎吉本貴徳産業部長　楯石議員の御質問にお答えいたします。 　私から、新たな時代の農林畜産業振興対策についてお答えいたします。初めに、本市の農林畜産業の現状と課題についてでありますが、現状につきましては、ひとめぼれや生産量日本一を誇るササニシキを中心とした水稲を中心に、肉用牛や養豚、養鶏を中心とした畜産、菊や東北一の生産量を誇るガーベラを中心とした花卉、イチゴやトマト、パプリカなどの野菜類、杉などの木材生産が行われております。課題につきましては、年々米の需要量が減少していることから、水稲に代わる作物の栽培面積の拡大が必要となってくると考えており、その場合、いかに農業者所得を確保できるかが課題であると考えております。 　次に、みどりの食料システム戦略の概要とその背景、今後の対応策についてでありますが、概要につきましては、持続可能な食料システムの構築に向け、中長期的な観点から、調達、生産、加工・流通、消費の各段階の取組とカーボンニュートラル等の環境負荷軽減のイノベーションを推進するとされており、背景につきましては、地球温暖化や頻発する大規模自然災害、新型コロナウイルスを契機とした生産・消費の変化など、農業が直面している課題の解決と、ＳＤＧｓや環境を重視しながら持続可能な食料システムを構築することが必要となったためとされております。今後の対応策につきましては、多岐にわたる内容を盛り込んだ戦略でありますことから、調達、生産、加工・流通、消費など各段階での必要な対策につきまして、関係機関、団体、農業者と連携して取り組んでまいりたいと考えております。 　…

◆７番（楯石光弘議員）　議長、初めに資料配付の許可をお願い申し上げます。 ◆７番（楯石光弘議員）　ただいま大森秀一議長のお許しをいただきましたので、通告に従い一般質問をさせていただきます。 　新型コロナウイルスが注目されてからはや２年、世界人口約79億人のうち亡くなったのは約530万人、我が国日本は人口約１億2,500万人のうち亡くなった人は１万8,384人。以前にも申し上げましたが、人間は多様なウイルスの海の中を泳いでいるようなもので、本を正せば人間の自然破壊が原因で、グローバル化で一層拡散させているのだそうです。その中でも人間に悪さをするのはほんのごく一部で、人間がこうして誕生しているのもウイルスのおかげなのだそうです。したがって、最終的には適切な感染対策を取りながら共存の道しかないのではと私は考えます。そこで、今回のテーマは、コロナ禍で改めてクローズアップされた健康を中心に考えてみたいと思います。 　大綱１点目、人生100年時代の体力の向上と健康づくり対策について。 　（１）、体力をいかに考え、本市の子供たちの体力の現状と課題について。 　（２）、健康をいかに考え、健康と健康づくりの現状と課題について。 　（３）、本市の健康ポイント事業の内容と実績について。 　以上、３点についてお伺いいたします。 　　　〔齋藤正美市長登壇〕 ◆７番（楯石光弘議員）　ただいま体力の考え方と子供たちの現状と課題について答弁していただきました。体力は将来にわたって、健康で活力ある生活に最も重要な要素との認識、大体は理解できましたが、今最大の関心事、世界的脅威となっている新型コロナウイルスへの抵抗力、体を守る力、自己免疫力なども防衛体力でございます。…◎齋藤正美市長　楯石議員の御質問にお答えいたします。 　私からは、人生100年時代の体力の向上と健康づくり対策についてのうち、健康をいかに考え、健康と健康づくりの現状と課題についてお答えいたします。ＷＨＯ憲章では、「健康とは、肉体的、精神的及び社会的に良好な状態であり、単に疾病又は病弱の存在しないことではない」と定義しておりますが、一人一人が心豊かに生き生きと過ごしていくためには、健康寿命の延伸が重要であると考えております。 　次に、健康と健康づくりの現状と課題についてでありますが、本市では、がん、心疾患、脳血管疾患などの生活習慣病による死亡率が国や県を上回っている状況にあり、長引く新型コロナウイルス感染症の影響により、地域活動や外出の機会が減り、また食生活の乱れや運動不足も重なり、ますます生活習慣病の発症や重症化等が懸念されているところであります。正しい食生活や運動の習慣化など、生涯を通じた健康づくりが生活習慣病の発症や重症化予防につながることから、引き続き健康づくり教室や個別相談を通じて普及啓発を強化していくとともに、地域の中で誰もが気軽に運動できる環境づくりに努めてまいります。 　次に、本市の健康ポイント事業の内容と実績についてでありますが、本市の健康ポイント事業は、健康づくりへの意識啓発のため、国民健康保険の被保険者の方で、40歳から59歳までの方を対象に平成29年度から実施し、特定健診や胃がん検診などの受診状況をポイント化し、条件を満たした場合は、抽せんによりクオカードや地場産品を贈呈するものであり、令和元年度からは対象を40歳から74歳まで拡大し実施しております。 　次に、実績につきましては、令和元年度は、条件を満たした１万1,467名の対象者の中から、1,000名の方にクオカードを、30名の方に地場産品を贈呈いたしました。…

◆７番（楯石光弘議員）　議長、お願いがあります。配付資料の許可をお願いいたします。 ◆７番（楯石光弘議員）　ただいま大森議長のお許しをいただきましたので、通告に従い、一般質問最終日のトリを務めさせていただきます。 　自粛生活が長引き、多くのイベントが縮小、中止の状態が続いております。一番悔やんでいるのは、エネルギーに満ちあふれた子供たちではないでしょうか。子供たちの１年と我々の１年では、発達段階の上でも天と地、上り坂に対する下り坂のように全く異なります。何としてもしなやかに知恵を絞りたいものであります。 　そもそも今回の新型コロナウイルスの出来事は、大人の人間が今だけ、金だけ、自分だけで自然環境を破壊してきた、そのツケが回り回ってきたものではと考えます。大自然の森の中で何千年、何万年と静かに共生していたウイルスを運び出し、世界中に拡散させたのは我々人間であります。前にも述べましたが、ウイルスは我々人類よりはるか以前より存在しており、今回のウイルスは過密的人間集団の中で、ウイルスの特性であるコピー、ミスが繰り返され、修正されることなく変異し、本当に本当にたまたま人間には不都合があっただけのものであります。ある生物学者は、我々人間の体の９割はウイルスと微生物で成り立っていて、その海の中を生きているようなものだと述べております。この辺で立ち止まり、このかけがえのない地球は我々人間のものだけではないということをしっかりと自覚し、悔い改めのときではと考えます。 　そこで、今回のテーマは、私のライフワークである健康管理士の視点を取り入れながら、これまでの出来事への予防対策を中心に考えていきたいと思います。 　大綱１点目、未知の感染症と予防対策について。 　（１）、感染症をどのように考え、本市の近年の発生状況と被害想定、その根拠と主たる目的と対策について。 　…◎齋藤正美市長　楯石議員の御質問にお答えいたします。 　未知の感染症と予防対策についてお答え申し上げます。初めに、感染症をどのように考え、本市の近年の発生状況についてでありますが、感染症とは、細菌やウイルスなどの病原体が体内に入り、様々な症状を起こす病気のことであり、多様なウイルスによる感染症がありますが、より身近な感染症の一つであるインフルエンザなどは、学校や地域で流行することがありますので、しっかりとした予防対策を取る必要があります。 　本市の近年の状況につきましては、石巻保健所によりますと、新型コロナウイルス感染症予防のために、手洗い、うがい、生活の仕方など市民の皆様の取組により、例年よりもインフルエンザなどの集団発生等が少なく、昨年は冬場に多いノロウイルスの発生報告は確認されなかったと伺っております。 　なお、被害想定につきましては、ウイルスの病原性やその感染力、また感染する方の免疫力など多くの要因により左右されますので、事前に正確に予測することは極めて困難ではありますが、平成26年に策定いたしました本市の新型インフルエンザ等対策行動計画におきまして、新型インフルエンザ等の感染症が発生した場合に、国の行動計画に示された数値に基づき算出した被害想定があり、その中では、医療機関を受診する患者数として１万6,200人から３万1,200人としており、そのうち重度の患者につきまして、入院患者上限を約2,500人、１日当たりの最大入院患者数を470人、死亡者上限を約780人と見込んでおります。 　この新型インフルエンザ等対策行動計画につきましては、新型インフルエンザ等が発生した場合に、重大な健康被害と社会経済活動に甚大な影響をもたらすことが懸念されることから、市民生活及び地域経済への影響を最小限にとどめることを主たる目的として策定されたものであります。 　…

◆７番（楯石光弘議員）　始まる前に、配付資料の許可をお願いいたします。 ◆７番（楯石光弘議員）　ありがとうございます。 　皆様、おはようございます。二十四節気では啓蟄、冬ごもりをしていた動物たちが一斉に目覚め、地上に出てくる喜びの季節。ただいま大森秀一議長のお許しをいただきましたので、通告に従い、朝一、一般質問をさせていただきます。 　先日、私たちのメールボックスの中に、匿名で一通の手紙が入っていました。これでございます。（資料を示す）そのおおよその内容を紹介させていただきます。「「行ってくっから」と言い、まだ帰ってこないお父さん（旦那）。今年の３月で10年目の歳月がたちます。風景は、2011年３月11日から大きく変わりました。でも、私たち 　　 子供たちも同じ 　　 の気持ちは、何一つ変わっておりません。この10年、警察署員の方々は、月命日に行方不明者の手がかりを見つけるために捜索をしていただきました。本当に感謝の気持ちでいっぱいです」。これ以降は、同じ行方不明者でも捜索等に不平等が出ているのではないか、それらの経費は最終的には私たち市民、国民が納めている税金から支払われているのではないかとの疑問や不満の御意見が切々と述べられておりました。 　そして、最後の文節です。「避難所生活では、子供たちと一緒に帰ってくるお父さんを待ち続け、応急仮設住宅、そして小さいながらも住宅を再建してからも、夕食はいつもお父さんの分を用意し続けて10年が経過しようとしています。この10年のうちに子供たちは就職し、自分の生活のため、１人、１人と独立していきました。今は、今年の３月11日の夕食は１人で取ることにしようと考えております。10年目で区切りをつけ、新たな一歩を踏み出してみようと思います。どうか被災３県の2,522名の遺族のためにも、新たな一歩を踏み出すお手伝いをお願いいたします。…◎亀山紘市長　楯石議員の御質問にお答えいたします。 　「心の復興」対策についてお答えいたします。心の復興をどのように考えているかについてでありますが、避難生活の長期化や再建先での新たなコミュニティー形成など、復興の課程における被災者の生活環境の変化により、心身のケアや孤立防止等の支援が急務となったことから、国において、支援団体への補助事業を平成27年度から取り組んでいるものであります。本市においては、平成29年度から市内の被災者を対象に、農業や共通の趣味等を通じて人と人とのつながりを醸成する活動への補助事業を展開しており、これまでの取組により、地域への浸透が図られてきております。心の復興等の被災者に対するソフト面の支援は、期間にとらわれない丁寧な対応が必要でありますので、今後も継続して取り組んでいかなければならないと考えております。 　また、効果が高いと見込まれた事業、その基準、指標についてでありますが、本市が実施している心の復興事業は、被災者の主体性、事業の継続性、費用対効果、地域との連携等を採択基準とし、実績報告に際しては、孤立している方の人数等を指標に事業評価を行っており、全ての事業が被災者の生きがいづくりに寄与していると感じておりますが、特に地域に根差した団体が地域住民を巻き込んで行う事業は効果が高いと考えておりますので、御理解を賜りたいと存じます。 ◎守屋克浩健康部長　私から、中高年のひきこもりをどのように認識し、その支援策についてでありますが、令和元年10月から開始した「福祉まるごと相談窓口」において、複合的な課題を抱える世帯や制度のはざまにある方の相談対応を行っており、その中で、いわゆる8050問題と言われる高齢の親とひきこもりの当事者に関わる相談が、令和元年度は７件、本年２月末現在では同じく７件の相談がございました。…

◆７番（楯石光弘議員）　皆様、おはようございます。ただいま大森秀一議長のお許しをいただきましたので、通告に従い、一般質問最終日のトップバッターを務めさせていただきます。 　季節は早いもので、師走も後半、二十四節気では大雪、ようやくこの暦どおりの日本海側を中心として大雪に見舞われる季節となりました。今年は、新型コロナウイルスに始まり新型コロナウイルスで終わるような大変な一年であります。たった今も医療現場の最前線では昼夜を問わず、身を粉にして対応していただいている医療スタッフの皆様には心からの敬意と感謝を申し上げたいと思います。本当にありがとうございます。大変とは、文字どおり大きく変わるということであります。今回は、私のライフワークである大綱２点について、大綱１点目、コロナ時代の健康対策について、（１）、自粛生活により市民の健康への影響についてどのように認識し、その対策について、（２）、データヘルス計画の概要、本市の健康課題とその対策について、（３）、里山などウオーキングの健康効果をどのように認識し、歩くことを文化として根づかせることが大切と考えるが、いかがか、以上３点についてお伺いいたします。 　　　〔亀山紘市長登壇〕 ◆７番（楯石光弘議員）　まず初めに、ウイルスについてでありますが、我々人類よりはるか長い長い30億年の歴史を持っていまして、ウイルスの99.9％は人類にとって無害か、むしろ役に立っているのだそうです。分かりやすい例が赤ちゃんで、母胎での受精卵、本来免疫システムが働いて攻撃されるところが、ウイルスが集まり膜を作り、守ってくれていたので、今こうして私たちがあるのだそうです。ありがたいことであります。もともとこの世界は、どこでもウイルスで未発見のウイルスに満ちあふれていて、私たちはウイルスという海の中を生きているのだそうです。…◎亀山紘市長　おはようございます。楯石議員の御質問にお答えいたします。 　コロナ時代の健康対策についてお答えいたします。自粛生活による市民の健康への影響についてでありますが、外出自粛等で交流やつながりが希薄となり、高齢者等は閉じ籠もりや活動量が低下するなどの問題のほか、先が見通せない不安やストレスなど、心と体の健康への影響が考えられます。その対策といたしましては、新型コロナウイルス感染予防を取り入れたウオーキングなどの運動に関する周知とともに、心のケア専門職や地域包括支援センター等の関係機関と連携を図りながら適切な支援につながるよう相談体制の拡充に努めてまいります。 　また、健康維持には、十分な睡眠やバランスのよい食事など、規則正しい生活を心がけることが重要であることから、運動と併せて広く周知を図ってまいります。 ◎守屋克浩健康部長　私から、データヘルス計画の概要についてでありますが、本市におきましては、平成30年度から令和５年度までの６年間を計画期間とする石巻市国民健康保険第２期保健事業実施計画に基づき、健康寿命の延伸と医療費適正化を図ることを目的として健康医療情報を活用し、ＰＤＣＡサイクルに沿った保健事業を実施しているところでございます。 　本市の健康課題といたしましては、虚血性心疾患の死亡率の高さや、人工透析患者の糖尿病が占める割合の増加、メタボリックシンドローム該当者の割合の高さなど、生活習慣に起因した健康リスクを抱える方の多さが挙げられます。その対策といたしましては、生活習慣病の早期発見、早期治療につながる特定健康診査の受診率及び特定保健指導実施率向上を目指した取組強化や、健診結果に基づいて行うハイリスク者への保健指導など、新型コロナウイルス感染症予防に配慮しながら実施しているところでございます。 　…

◆７番（楯石光弘議員）　ただいま遠藤宏昭副議長よりお許しをいただきましたので、通告に従い一般質問をいたします。 　「我が日の本は往古より　瑞穂の国の名も著く　蒼生の生命ぞと　神の賜へる御宝は　千代に八千代の末かけて　繁りゆくこそめでたけれ」。これは、宮城県最古の歴史と伝統を誇る我が母校、県立小牛田農林高等学校の校歌であります。今年も命の根、稲の刈り取り時期を迎えることができました。本当にありがたいことであります。 　前回の一般質問では、私は新型コロナウイルスは自然生態系を破壊する人類への警鐘、警告ではと指摘いたしました。いまだ終息ならず、県は連休前の18日、新たな新型コロナウイルス緊急警報を発令いたしました。 　本市のイベントも新型コロナウイルス感染防止のため、軒並み中止に追い込まれております。そのような中、先日久しぶりに躍動感あふれ、笑顔いっぱいのスポーツイベントの開催記事が写真とともに掲載されました。ＮＰＯ法人石巻市スポーツ協会主催のいしのまき市民スポーツフェスタ親子大運動会であります。そこでの５歳の女の子は、「夢に見るくらい楽しみだった」とうれしさを表したそうです。感染防止対策をしっかりと行いながら初めて開催したとのこと。これは本当にすばらしいことで、事務局、スタッフの勇気ある行動に大いに拍手を送りたいと思います。このままの自粛生活続きでは、新型コロナウイルスそのものよりも自粛の影響で、心と体はもちろん、社会生活、経済まで滞ってしまいかねません。 　そこで、今回の一般質問は、これまで何度も取り上げられてきた身近なテーマでの大綱２点であります。少し視点を変え、提案もしてまいりたいと思います。 　大綱１、コロナ時代の空き家、移住、定住対策について。（１）、本市の空き家の現状をいかに考え、その対策について。 　（２）、空き家バンクの必要性とその設置見通しについて。 　…◎亀山紘市長　楯石議員の御質問にお答えいたします。 　コロナ時代の空き家、移住、定住対策についてお答えいたします。本市の空き家の現状をいかに考え、その対策についてでありますが、平成27年11月27日に空家等対策の推進に関する特別措置法が制定され、本市では平成30年度から令和元年度にかけ、市内全域を対象とした空き家の現況調査を実施し、市内には2,392件の空き家候補が存在することを把握しております。空き家につきましては、防災や衛生面、景観など市民の生活に広く影響を及ぼすことが予想されますことから、所有者に対し適正な管理に努めるよう指導するとともに、空き家の活用策につきましても検討してまいりたいと考えております。 ◎伊勢崎誠一建設部長　私から、空き家バンクの必要性とその設置見通しについてでありますが、本市では現在石巻市空家等対策計画の策定を進めており、空き家の発生予防や空き家対策などのほか、空き家の有効活用などを検討しているところでございます。空き家バンクにつきましては、空き家の有効活用の一つとして効果的な手段であると考えておりますので、導入について検討してまいります。 　次に、空き家にならない、出さない対策についてでありますが、現在空き家の無料相談会を実施しており、空き家の維持管理や将来的に空き家となることが見込まれる建物の取扱いなどについて、所有者が司法書士や不動産関係団体など専門分野の皆様からアドバイスをいただく場を提供しております。空き家や将来的に空き家となる建物の取扱いにつきましては、所有者の事情により対応が異なりますことから、今後も空き家の無料相談会を開催し、空き家の発生予防等に努めてまいりたいと考えております。 　…

◆７番（楯石光弘議員）　その前に、議長、資料の配付の許可をお願いいたします。 ◆７番（楯石光弘議員）　おはようございます。ただいま大森秀一議長のお許しをいただきましたので、通告に従い、一般質問最終日のトップを務めさせていただきます。 　「地震、雷、火事、おやじ」、最近では「地震、雷、火事、コロナ」になってしまったようです。当地区では今のところ感染者が確認されず、さすが宮城県第２の都市石巻、陸の孤島ともやゆされたときもありましたが、このまま終息を願いたいところでございます。 　そこで、今回は少し角度を変えまして、予防を中心といたしまして今後の方向性を考えてみたいと思います。 　大綱２点について。大綱１点目、未知なるウイルスと予防対策について、（１）、新型コロナウイルスをどのように考え、本市では今回どのような予防対策で臨んだのか。 　（２）、感染者数、死亡者数を欧米と比較すると桁違いに少ない。その要因を本市ではいかに考えるか。 　（３）、早寝早起き朝ごはん運動、本市ではどのように取り組み、その目標、実績について。 　以上、３点について伺いたいと思います。 　　　〔亀山紘市長登壇〕 ◆７番（楯石光弘議員）　未知なるウイルスと表現いたしましたが、ここ数か月で大分分かってきたような感じを受けます。復習でありますが、ウイルスは30億年前から存在しまして、ちなみに地球は46億年前、人類の誕生は最近でありまして20万年前であります。ウイルスは、ほかの生物の細胞を利用して自分を複製する物体で、生物と非生物の間にあるのだそうです。大きさは0.0001ミリメートルで、電子顕微鏡でなければ確認できない。国際ウイルス分類委員会の分類では、全部で３万種のウイルスが見つかっていて、哺乳類と鳥類に感染するウイルスは約650種、１つの種でもさらに幾つかのタイプに分かれるのだそうです。 　…◎亀山紘市長　楯石議員の御質問にお答えいたします。 　未知なるウイルスと予防対策についてお答えいたします。初めに、新型コロナウイルスをどのように考え、本市では今回どのような予防対策で臨んだかについてでありますが、新型コロナウイルス感染症の主な感染経路は、飛沫感染と接触感染であり、また閉鎖した空間では近距離で多くの人と会話することによって、せきやくしゃみ等の症状がなくても感染を拡大させるリスクがあると認識しております。 　本市の感染予防対策といたしましては、手洗いやせきエチケットの励行、３つの密を避ける等の感染予防に関するチラシの全戸配布のほか、市ホームページやラジオ石巻の行政情報を活用し、市民一人一人が日頃から新しい生活様式を実践し、感染予防に取り組まれるよう幅広く周知を図っているところでございます。 　また、庁内におきましても、職員の健康観察や執務室の環境消毒のほか、窓口に飛沫感染を防止する仕切り板を設置するなど、感染症の予防対策を実施しております。 ◎守屋克浩健康部長　私から、感染者数、死亡者数が欧米と比較すると桁違いに少ない。その要因を本市ではいかに考えるかについてでありますが、主な要因といたしましては、国民皆保険制度により医療機関への受診しやすい環境が整っていることや、地方においてもレベルの高い医療の提供が可能であること、国民の衛生意識の高さや生活習慣の違いもあるものと考えております。 　これらに加え、緊急事態宣言など政府等からの要請に対する国民の協力の度合いが高いことや、クラスター対策の取組などが感染者数、死亡者数の発生を抑制し、感染拡大の防止に効果的であったと考えられます。 　…

◆７番（楯石光弘議員）　ただいま議長のお許しをいただきましたので、通告に従い、一般質問をいたします。かけ慣れないマスクでの質問ですので、よろしくお願いいたします。 　麗しき大和、日本という意味があると言われる令和、早くも２年目、例年であれば希望に満ちあふれた弥生３月のはずでありましたが、中国からの未知なるウイルスの出現で、我が国は今戦後最大とも言われる危機を迎えております。令和の令は、人々がひざまずく様子を表している文字だそうです。大自然への畏敬の念を忘れることなく、何としても一番大切な命と生活を守り、この難局を乗り越えなければとの思いを込めながら、大綱３点についてお伺いいたします。 　大綱１点目、急にクローズアップされている放課後児童クラブについて。（１）、放課後児童健全育成事業の役割と本市の現状について。 　（２）、地区別等待機児童の内訳とその対処について。 　（３）、新型コロナウイルスなど、衛生、安全対策について。 　（４）、指導員の確保、待遇改善と研修状況について。 　（５）、利用負担金の考え方とクラブのより豊かな向上策について。 　以上、５点について伺います。 ◆７番（楯石光弘議員）　まずは、当局の皆様方には、今回突然の国からの要請ということで、対応に大変御苦労なさっている、心から御苦労さまと申し上げたいと思います。 　そこで、（１）、児童クラブのことを放課後児童健全育成事業と正式名称で表してみました。実は、私は恥ずかしながら正式名称が分かりませんでした。知りませんでした。ただいま福祉部長の答弁にも、児童の安全な居場所を提供し、その健全育成を図ると述べていただきました。…◎津田淳一福祉部長　楯石議員の御質問にお答えいたします。 　私から、放課後児童クラブについてお答えいたします。初めに、放課後児童健全育成事業の役割と本市の現状についてでありますが、放課後児童健全育成事業の役割につきましては、小学校に就学している児童の保護者が就労等により昼間家庭にいることができない場合、児童の放課後等において安全な居場所を提供し、その健全育成を図るものとされており、本市におきましては本年２月現在、47施設で2,019人の児童が放課後児童クラブを利用しております。 　次に、地区別等待機児童の内訳とその対処策についてでありますが、現在令和２年度の放課後児童クラブの入所調整を行っており、２月１日現在の未調整児童は157人となっております。特に未調整の多い地区は、蛇田地区で54人、鹿又地区で36人、開北地区で20人などとなっており、学年別では４年生から６年生の児童が92％を占める状況となっております。 　また、待機児童への対応策につきましては、恒常的に多くの待機が発生している地区におきましては、計画的な施設整備を進めるほか、待機状況を勘案し、学校の余裕教室の活用や近隣施設の利用等について検討してまいります。 　次に、新型コロナウイルス等、衛生、安全対策についてでありますが、現在感染症拡大防止のため、各放課後児童クラブに対し、手洗い、せきエチケット、小まめな換気、出入口へのアルコール消毒液の設置などの基本的な感染症対策を徹底し、利用する児童の衛生、安全対策を図っているところでございます。 　次に、指導員の確保、処遇改善と研修状況についてでありますが、令和２年度からパートタイム会計年度任用職員に移行することとなりますが、既に149人の採用を決定し、おおむね充足する見込みとなっております。…

◆３番（楯石光弘議員）　議長のお許しをいただきましたので、通告に従い、本日のトリの一般質問をさせていただきます。 　春彼岸まであと数日となり、寒の戻りはあるものの、確実に季節はめぐってまいります。５月からは年号もかわり、来年はオリンピックも開催されます。約100年前の日本人初のオリンピック選手、マラソンの父、いだてんこと金栗四三氏の言葉が目にとまりました。それは、「体力・気力・努力」であります。体力とは、心身の健康、気力とは初志貫徹の意思力、努力とは忍耐の継続だそうです。気力の「気」の文字の中には「米」が入っております。今こそ改めてかみしめたい言葉であります。 　今回のテーマも身近な継続的テーマで、重いものがありますが、世界的に最先端を走っている我が国の大問題であります。 　大綱１点目、超高齢社会への対応策について。厚生労働省によると、我が国の2016年度の介護費用の総額は約10兆円となり、過去最高を更新いたしました。要支援、要介護認定者数は632万人、これも過去最高となり、介護保険がスタートした19年前の2000年と比べると約2.5倍の増加であります。今後も一段とふえることが見込まれ、高齢者のピークとなる2040年までには介護費用は約26兆円に膨れ上がると推測されております。 　そこで、（１）、本市の介護の現状と介護保険等の課題について。 　（２）、地域包括ケアシステムの推進の現状と課題について。 　（３）、（仮称）ささえあいセンターをどのように活用し、生かしていくのか。 　（４）、在宅医療の現状と課題について。 　（５）、健康づくりと介護予防の推進の現状と課題について。 　以上、５点についてお伺いいたします。 　　　〔亀山紘市長登壇〕 ◆３番（楯石光弘議員）　ただいま大綱１点目、超高齢社会への対応策ということで、５項目について答弁をいただきました。…◎亀山紘市長　それでは、楯石議員の御質問にお答えいたします。 　超高齢社会への対応策についてお答えいたします。地域包括ケアシステム推進の現状と課題についてでありますが、地域包括ケアシステムの柱の一つである医療・介護連携においては、ウエブサイトによる医療機関や介護事業所の情報共有、相互交流研修や入退院連携パンフレットの作成、さらには相談窓口の設置などにより、円滑な連携体制の構築に努めております。 　もう一つの柱である互助を基本とした地域づくりでは、サロン活動の活発化や地域の互助活動を促進するため、地域の支え合いを考える大会や出前講座等を通し、意識の醸成を図っておりますが、復興公営住宅入居者の高齢化率は高く、また新たなコミュニティー形成を要する地域もあり、地域の担い手育成やコミュニティーを基盤とした地域力の強化、互助活動の促進が課題であると考えております。 ◎畠山早苗健康部長　私から、本市の介護の現状と介護保険等の課題についてでありますが、本年１月末現在、本市における65歳以上の要介護、要支援認定者は9,165人で、高齢者の約２割となっております。また、平成29年度の介護保険の給付費は、前年度から約３億5,000万円増加しており、介護保険料の基準月額においても第７期計画では5,900円となり、第６期計画から700円の引き上げとなりました。介護給付費は今後も増加することが見込まれることから、介護予防を推進することが重要であり、さらに介護サービスを担う人材確保及び定着についても地道な取り組みが求められるところです。 　…

◆７番（楯石光弘議員）　おはようございます。ただいま議長のお許しをいただきましたので、通告に従い、令和元年第４回定例会最終日の一般質問を行います。　 　朝晩はめっきり寒くなり、田んぼの仕事も一段落です。カエルも土の中でお休みです。そこで、いろんな種類のカエルがいますが、最近とみにクローズアップされてきたのは、ゆでガエルではないでしょうか。それは、急な熱湯では飛び出してしまうカエルも、ゆっくり熱くなるのには気がつかず、ついにはゆで上がって死んでしまうという例え話であります。自戒を含め、しっかりと広く深く素直に学び、考え、行動しなければと感じます。今回は、身近でありながら、なかなか行うことが難しいと思われる大綱３点についてお伺いいたします。 　大綱１点目、気候変動、災害対策について。 　（１）、気候変動をどのように考え、本市の緩和、適応対策について。 　（２）、低炭素社会への具体的取り組みの状況と実績について。 　（３）、石巻沿岸部の海洋汚染の現状と対策について。 　（４）、里山の環境保全と災害対策について。 　（５）、台風19号での老人施設の避難の現状と対策について。 　以上、５点についてお伺いいたします。 ◆７番（楯石光弘議員）　ただいま答弁をいただきました。ですが、まことに残念でございますが、これが役所の縦割りの典型的な弊害かなと感じております。質問事項が広過ぎたのも一因ですが、一部の部では答弁ができないような感じがいたします。気候変動とか温暖化対策、まさしく多くの部署の連携がないと対応が極めて難しい問題であります。 　…◎福田寿幸生活環境部長　楯石議員の御質問にお答えいたします。 　気候変動、災害対策についてお答えいたします。私から、気候変動をどのように考え、本市の緩和、適応対策についてでありますが、近年気温の上昇、大雨の頻度の増加など、気候変動による影響が全国各地で起きており、さらに今後長期にわたり拡大するおそれがあると認識しております。 　本市では、その要因である温室効果ガスを削減する取り組みとして、個人や事業者へ太陽光発電等設備設置に対する補助金の交付や国のグリーンニューディール基金を活用した公共施設への太陽光発電設備の設置を進めるなど、さまざまな取り組みを行っており、今後も普及啓発を促進してまいりたいと考えております。 　次に、低炭素社会への具体的取り組み状況と実績についてでありますが、本市では石巻市環境基本計画において、その基本目標に低炭素社会の実現を掲げ、地球環境に対する配慮と対策に努めることとしております。 　具体的な施策といたしましては、太陽光発電等普及促進事業において、市民、事業者の方々が設置する太陽光発電等の設備に対し補助金の交付を行っており、補助制度を開始した平成21年度からの累計では、補助金交付件数は4,453件、補助金額が３億5,630万6,000円で、設備の最高出力合計が１万7,465.19キロワットとなっており、二酸化炭素排出の削減効果は年間１万129.74トンになっております。 　次に、石巻沿岸部海洋汚染の現状と対策についてでありますが、議員が御懸念されている海洋酸性化の主な要因につきましては、大気中に放出された二酸化炭素が海洋に溶け込むことで起きるとされており、汚染物質により酸性化のメカニズムは未解明な点が多いのが現状であります。石巻湾の13地点における数値の推移につきましては、年度により多少の変動があるものの、顕著な酸性化は見られておりません。 　…

◆７番（楯石光弘議員）　ただいま議長のお許しをいただきましたので、通告に従い、令和元年度第３回定例会一般質問、トリを務めさせていただきます。 　地元では、１年で１度だけの命の稲の収穫作業が最盛期を迎えております。近年は、作業が各段にスピードアップされ、天気がよければ１日で収穫を終えることができます。コンバインの性能と価格もうなぎ登りで、とても個人経営では手が出ません。ことしは高温多湿の日が多かったためか、雑草、特にヒエの伸びが著しく、一般的に至るところで目につきます。我が家でも代かきから田植えまでの期間が長過ぎたことで、無農薬の５反歩の田んぼは除草機を縦、横押したのですが、一面のヒエ畑となってしまいました。妻が約１カ月かけ手刈りをしても終わらなくて、最後はシルバー人材センターにお願いして、ようやく先日ヒエ取りを終えることができました。収量は、慣行栽培の半作にもなればよいほうだと思われます。田植えまでの間に水がなくなり、ヒエの種が一斉に芽吹いたのが一番の原因と考えております。 　さて、今回は身近な問題をテーマとして大綱３点についてお伺いいたします。大綱１点目、未病と体力向上対策について。 　（１）、未病をいかに考え、本市のメタボの現状と対策について。 　（２）、子供の肥満の現状とその対策について。 　（３）、成人の体力テストの現状と向上対策について。 　（４）、全国体力・運動能力、運動習慣等調査結果の現状と課題について。 　以上、４点についてお伺いいたします。 ◆７番（楯石光弘議員）　まず、（１）で未病という言葉の認識をお伺いいたしました。人の人生は、よく生老病死と言われますが、私を含め、生まれれば誰でも100％確実に亡くなります。 　先日各地で敬老会が開催されました。…◎守屋克浩健康部長　楯石議員の御質問にお答えいたします。 　未病と体力向上対策についてお答えいたします。私から、未病をいかに考え、本市のメタボの現状と対策についてでありますが、体の状態を健康か病気かに分けて考えるのではなく、連続的に捉える未病という考え方は、自覚症状がないまま重症化する生活習慣病の予防に通じるものと認識しております。本市のメタボの現状は、平成29年度国民健康保険の特定健康診査において、メタボ該当者の割合が22.3％で県内21位、予備群該当者が11.3％で15位となっており、国や県平均よりも高い状況にあります。そのため特定健康診査によりみずからの健康状態を知り、メタボ及び予備群の方への特定保健指導、健康診査結果に応じた生活習慣改善や早期治療への支援に取り組んでおります。 　また、全市民対象の健康教室や運動普及事業等を通じた意識の啓発や健康づくりへの支援を実施しており、地域のリーダーの方々の協力を得ながらさらに推進してまいります。? ◎及川伸一教育委員会事務局長　私から、子供の肥満の現状とその対策についてでありますが、初めに子供の肥満の現状につきましては、昨年度の調査におきましても宮城県、全国平均と比べ、依然として高い傾向にあります。特に肥満度50％以上の高度肥満につきましては、小学校４年生から６年生の男子が高い数値となっており、中学校では小学校と比較すると高度肥満の割合が高くなっております。肥満傾向にある児童・生徒への対策といたしましては、養護教諭を初め、担当教諭が栄養指導を行うほか、個別相談に応じております。また、休み時間を利用してのマラソン実施、保健だよりを通じての家庭への啓発等、食育や運動の習慣化について各学校で工夫して指導しているところです。 　…

◆７番（楯石光弘議員）　皆様、おはようございます。ただいま木村忠良議長よりお許しをいただきましたので、通告に従い、最終日の一般質問をさせていただきます。 　けさは、少し梅雨寒でありましたが、５月に植えた早苗がぐんぐん成長して、今では爽やかな風になびき、緑のじゅうたんが一段と鮮やかな季節となりました。日本の四季折々の情景が楽しめる日本に生まれたこと、そして平成から新たな令和の時代へ立ち会えたことに改めてありがたく感謝したいと思います。 　令和は、元号として初めて日本の最古の書、約1,200年前の国書である「万葉集」を典拠とし、「初春の令月にして、気淑く風和ぎ」から採用したそうです。考案者と言われる中西進氏によると、令和は麗しき大和、日本のことだそうです。麗しく和していきたいものです。 　そんな中、先日ショッキングな新聞報道が目にとまりました。「出生率、遠ざかる目標」「2018年1.42、３年連続低下」「出生数最少」との記事でありました。「共に創ろう！未来に誇れる石巻」をキャッチフレーズとする私としては、何としても見逃せない問題であります。そこで浮かんできた一句、「銀も金も玉も何せむに勝れる宝子に及かめやも」、万葉集の中の山上憶良の歌であります。前置きが長くなりました。 　今回のテーマは、本市はもとより我が国の大変深刻な大きな課題、問題であります。大綱２点。大綱１点目、超少子化克服対策について、（１）、本市の少子化の背景、要因をいかに考え、これまでの対策とその成果、今後の課題と対策について。 　（２）、これまでの結婚等支援事業の概要、参加者の声、実績と事後支援について。 　（３）、みやぎ子育て支援パスポートの内容と普及活動状況について。 　（４）、新入、定住、３世代同居の現状と奨励施策について。 　（５）、新生児訪問事業の現状と課題について。 　…◎亀山紘市長　楯石議員の御質問にお答えいたします。 　超少子化克服対策についてお答えいたします。本市の少子化の背景、要因をいかに考え、これまでの対策とその成果、今後の課題と対策についてでありますが、本市の少子化の背景、要因につきましては、核家族化の進行や、子育てと仕事の両立などが考えられ、男女ともに未婚率や共稼ぎ世帯の割合が上昇していることが大きく影響しているものと考えております。これまでの対策とその成果につきましては、結婚、妊娠、出産、育児がしやすい環境を整えることが重要であることから、第２子以降へと対象を拡大した小学校入学祝金の支給や、子供医療費の助成対象の拡大など、子育てに伴う経済的負担の軽減に努めてまいりました。そのほかにもイクメン講座やイクボス研修、親になるための教育実習や婚活事業など、さまざまな事業を実施し、意識の向上が図られてきているものと考えております。 　今後の課題と対策につきましては、結婚、出産に対する意識の向上を促して、未婚化、晩婚化に歯どめをかける取り組みの推進や、安心して子供を産み育てることができる環境整備が重要であり、家族や地域社会のあり方、働き方改革等も含め、さまざまな視点で現状を分析した上で、結婚、妊娠、出産、育児がしやすい環境を整えてまいります。 ◎久保智光復興政策部長　私から、これまでの結婚等支援事業の経緯と概要、参加者の声、実績と事後支援についてでありますが、本市では結婚を希望する方々に出会いの場をつくり、成婚へとつなげ、本市に定住いただけるように婚活イベントの実施や補助金交付など、結婚支援事業を進めており、具体的には市独自の婚活イベントを企画し、地域の素材や魅力をＰＲしながら、よき出会いの場の創出を提供してまいりました。 　…