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◆７番（早川俊弘議員）　議長のお許しをいただきましたので、通告に従い一般質問をいたします。 　今年の厳しい暑さの夏も過ぎ、年末を間近に控え、何かと慌ただしい時期となってまいりました。私たち市民が安心して暮らし続けるまちであること、誰もが住みやすいと感じられる環境を整えること、そして希望ある未来を次の世代へ引き継いでいくこと、これらは今を生きる私たちの重要な責務であると考えております。今回は、市として早急に対応すべき課題である、近年全国的に多発している大雨への対策についてと市道伊原津一・渡波町一丁目線の管理について、多発している熊事故に対する対策の３点を取り上げ、質問させていただきます。どうぞよろしくお願いいたします。 　それでは、大綱１点目、大雨に伴う雨水対策について伺います。 　（１）、近年、地球温暖化の影響により、日本の平均気温が1898年から2019年の間に、およそ100年当たり1.24度上昇しております。こうした気温上昇に伴い、線状降水帯の発生などによる集中豪雨が全国各地で頻発しており、今年度も九州、四国、東北、北海道などで大雨による災害が相次ぎました。　本市におきましても、直近の11月１日の大雨により、いろいろな場所において冠水が発生しております。そこで、冠水が生じた箇所の現状と今後住民生活に支障を来さないための対策について伺います。 　（２）、次に新成二丁目住宅地の南側に位置する渡波排水路の雨水対策について伺います。 　　　〔齋藤正美市長登壇〕 ◆７番（早川俊弘議員）　…◎齋藤正美市長　早川議員の御質問にお答えいたします。 　大雨に伴う雨水対策についてお答えいたします。初めに、冠水が生じた箇所の現状についてでありますが、急速に発達した低気圧の影響により、先月１日の未明から大雨となり、雨量が集中した時間帯には、市内の一部において側溝や水路で雨水を処理し切れず、一時的に冠水が発生いたしました。 　次に、住民生活に支障を来さないための対策についてでありますが、雨水排水ポンプ場の機能を最大限に発揮させるため、既設水路の改良や雨水管渠等の整備を計画的に進めておりますが、これらの整備には一定の時間を要することから、道路側溝や水路の定期的な点検やしゅんせつなど、日常の維持管理に努め、冠水被害の軽減に取り組んでおります。 ◎今野正太郎建設部長　私から、渡波排水路の雨水対策についてでありますが、渡波排水路は復興事業で整備した渡波３号幹線を経由し、渡波排水ポンプ場へ雨水を排水している状況であります。当該排水路は、石巻市雨水排水基本計画により、雨水幹線として整備する計画はございますが、市内の冠水状況や浸水シミュレーション等を考慮し、優先度の高いものから計画的に整備を進めてまいりますので、御理解を賜りたいと存じます。 ◎今野正太郎建設部長　お答えいたします。 　令和５年６月、７月、９月の大雨によりまして、中里地区のＪＡいしのまき前の交差点付近から北西約400メートル区間で５センチメートルから10センチメートル程度の冠水が発生しております。この原因につきましては、１日分の降水量が74.5ミリメートルから156ミリメートルという記録的な降水量だったことに加えまして、当該地区が地形的に低く、周辺の雨水が道路側溝に集中したことから、一時的に排水の機能が低下いたしまして冠水したものと考察しております。…

◆７番（早川俊弘議員）　皆さん、おはようございます。議長のお許しをいただきましたので、通告に従い一般質問をいたします。 　暑さ厳しい夏も過ぎ、朝晩は涼しくなり、秋の夜長を楽しめる季節となりました。東京国立競技場では、世界陸上が開催され、連日世界中から８万六、七千人以上の大観衆が押し寄せ、世界中、日本中が熱狂に包まれております。 　私たち市民が安心して暮らし続けられるまちであること、誰もが住みやすいと感じられる環境を整えること、そして希望ある未来を次の世代に引き継いでいくこと、これらは今を生きる私たちの責務であると考えております。 　現在宮城県内には、自治体が整備する公認陸上競技場として宮城郡利府町のキューアンドエースタジアムみやぎ、仙台市陸上競技場、栗原市築館総合運動公園陸上競技場、加美町陶芸の里スポーツ公園陸上競技場、角田市陸上競技場が整備されており、いずれも公式競技が可能なタータントラックを備え、地域の大会や選手育成に活用されています。 　しかし、石巻市にはこのような施設は一つもありません。加えて、震災で甚大な被害を受けた石巻周辺地域や仙北地域にも同様の公認施設は整備されていないのが現状です。陸上競技に取り組む小学生から大学生、そして一般市民に至るまで、競技会に近い環境で日常的に練習できる場所を持たず、やむなく遠方まで足を運ばざるを得ないのが現状であります。これは、地域のスポーツ振興や子供たちの健全育成の観点から見ても、大きな障害となっております。こうした現状と関係者から寄せられた切実な声を踏まえ、今回は住みやすい環境づくりの一環として、陸上競技場の環境整備、この１点に焦点を絞り、質問いたします。 　それでは、大綱１点目、石巻市総合運動公園陸上競技場について。…◎齋藤正美市長　早川議員の御質問にお答えいたします。 　石巻市総合運動公園陸上競技場についてお答えいたします。陸上競技場がもたらす効果についてでありますが、本施設は市民の皆様にとって日常的な健康づくりや運動の機会の提供に加え、ジュニア世代の育成及び競技力向上を通じて、競技スポーツの振興、強化に寄与するほか、練習や大会参加のために市外の競技場へ送迎する保護者の負担を軽減する効果も期待されるところでございます。加えて、市内外からの競技者や観客の来訪が見込まれることから、宿泊、飲食、交通等を通じた地域経済への波及効果に加え、スポーツを通じた観光振興、いわゆるスポーツツーリズムの推進にも資するものと認識しております。さらに、大会や合宿による交流人口の拡大や、周辺施設との連携による地域全体の活性化にもつながるものと期待しているところでございます。 　なお、当市に係る産業連関表がありませんので、経済的な波及効果については定量的な分析がかないませんので、御理解いただきたいと存じます。 ◎五十嵐秀彦市民生活部長　私から、建設に向けた進捗状況についてでありますが、陸上競技場の整備については、測量、地質調査、ＰＦＩ導入可能性等調査を経て、現在は基本計画の取りまとめ段階に入っております。想定する事業手法は、最も適切な手法を慎重に検討しているところであり、着工及び供用開始までの見通しにつきましては、事業手法によって異なりますが、おおむね５年程度を要する見込みであります。 　次に、財源の確保についてでありますが、現在ＰＦＩ方式を含む複数の事業手法について、民間のノウハウや資金の活用も考慮しながら比較検討しているところであります。…

◆７番（早川俊弘議員）　議長のお許しをいただきましたので、通告に従い一般質問をさせていただきます。 　まず初めに、齋藤市長におかれましては、本年４月に執行されました石巻市長選挙において、再選を果たされましたこと、誠におめでとうございます。心よりお祝い申し上げます。 　市長におかれましては、第２期目の重点施策として、いわゆる消滅可能性があると指摘される人口減少への対応を最重要課題に挙げております。都市と地方に拠点を持ち、自由に行き来できる二地域居住の推進、小中学生の学力向上を目指した教育環境の整備など、多方面にわたる施策に取り組んでいくと思われます。 　現在市民生活部で進められております陸上競技場の建設についても触れさせていただきます。今週15日日曜日には、宮城県小学校陸上競技交流大会石巻沿岸ブロック地区大会が栗原市の築館陸上競技場で開催されました。また、14日土曜日にはキューアンドエースタジアムみやぎ、利府町において中体連陸上競技石巻地区大会が行われました。このような義務教育、小中及び高体連陸上競技大会が将来的には石巻市内で開催できるよう、陸上競技場の建設、推進に一層の御尽力をお願い申し上げます。 　平成17年に１市６町が合併して誕生した石巻市は、本年で20周年を迎えました。この節目に当たり、子供たちがずっと住み続けたいと思えるまちを実現するためには、市民の皆様と力を合わせ、安心安全で、暮らしやすいまちづくりを進めること、そして希望ある未来を次世代に引き継いでいくことが重要であると考えております。 　私ごとで恐縮ですが、今月、石巻市内の産婦人科において、私の次女に初孫となる女の子が誕生いたしました。かわいくて仕方がなく、目に入れても痛くないとは、まさにこのことかと実感しております。…◎今野正太郎建設部長　早川議員の御質問にお答えいたします。 　私から、下水道事業経営戦略についてお答えいたします。石巻市生活排水処理基本構想につきましては、快適な生活環境づくりや良質な水環境づくりが図られるよう、公共下水道、農業集落排水、浄化槽等の各種生活排水処理施設の総合的な調整を行い、適正に配置することを目的に策定したものでございます。 　一方で、人口減少傾向の拡大等の社会情勢の変化により、さらなる効率的、かつ効果的な生活排水処理施設の整備が求められていることから、この基本構想を今年度中に見直すこととしております。 　現在の進捗状況につきましては、これまでに基本構想の見直しに必要な地区別の将来の人口と世帯、集合処理と個別処理の経済比較等の推計を行い、この推計値を基に基本構想の目的に沿って、集合処理区域の決定等、事業手法の選定をするための作業を進めております。 ◎今野正太郎建設部長　お答えいたします。 　埼玉県八潮市の道路陥没事故を踏まえ、国が設置いたしました対策検討委員会においては、全国的に下水道等の劣化の進行が予測される中、同種、類似の事故の発生を未然に防ぐため、大規模な下水道の点検、手法の見直しを始めまして、大規模な道路陥没を引き起こすおそれのある地下管路の施設管理の在り方など検討を進めております。汚水の集合処理から個別処理への転換も、その中で議論されております。 　本市においても下水道の供用開始から44年を迎え、老朽化が進んでいることから、管路施設に係るストックマネジメント基本計画を策定し、管路の状況やリスク評価等による優先順位づけを行った上で、施設の点検、調査、修繕、更新を実施していくこととしております。 　…

◆７番（早川俊弘議員）　皆さん、おはようございます。議長のお許しをいただきましたので、通告に従い質問いたします。 　初めに、隣県の大船渡市で発生した山林火災で被害を受けた皆様に、心よりお悔やみ申し上げます。私の出身である石巻地区広域行政事務組合消防本部からも一次、二次の救急援助隊を派遣いたしましたが、火災の恐ろしさを痛感した次第です。 　昨日震災から14年目を迎え、震災に対して立ち向かう考えが必要と考えられる今日この頃です。３月ではありますが、本日は今年初めての議会で、先頭の質問者として質問させていただきますので、よろしくお願い申し上げます。 　石巻市における住みやすい生活環境の整備は、将来的には人口減少対策にもつながると考えております。市民の声を市政に反映させ、誰もが住みやすいと思えるまちづくりを実現するため、特に子供たちが安心して暮らせる石巻市を築くため、市民の皆様とともに安全で快適な住環境の整備を推進してまいります。 　以下の３点について質問させていただきますので、よろしくお願い申し上げます。 　それでは、大綱１点目、立地適正化計画について伺います。渡波地区の震災後の状況を受けて。 　（１）、本市における渡波地区に対する位置づけの考え方について。 　（２）、震災後の住宅地の形成、主要な公共的施設の状況について。 　２点について伺います。 　　　〔齋藤正美市長登壇〕 ◆７番（早川俊弘議員）　再質問いたします。 　…◎齋藤正美市長　早川議員の御質問にお答えいたします。 　立地適正化計画についてお答えいたします。本市における渡波地区に対する位置づけの考え方についてでありますが、渡波地区につきましては、渡波駅周辺を準都市拠点と位置づけ、半島沿岸部と市街地をつなぐ交通結節点としての機能強化を図るとともに、市東部地域の拠点として、生活に必要な施設の維持、誘導により、将来のサービス拠点形成エリアを目指し、石巻駅周辺の都市核拠点、石巻河南インターチェンジ周辺の新都市拠点と併せて、東西の拠点構築によりバランスの取れた都市構造の実現を目指してまいります。 ◎梶原正義建設部長　私から、震災後の住宅地の形成、主要な公共的施設の状況についてでありますが、災害危険区域に指定された被災者の生活再建場所となる移転先として、東部では渡波地区に良好な住環境を備えた新市街地を被災市街地復興土地区画整理事業により整備し、復興公営住宅や戸建て住宅などの住宅地を形成しております。 　また、公共的施設の状況としましては、渡波中学校や渡波保育所、石巻東消防署、公園などの公共公益施設を整備しております。 　新市街地以外につきましても、都市計画道路渡波稲井線や渡波地区健康づくりパーク、防災緑地等の整備のほか、渡波駅舎のリニューアルが行われております。 ◎梶原正義建設部長　お答えいたします。 　ただいま御紹介ありました地域と立地適正化計画に掲げます準都市拠点からの関係性ということでございますけれども、渡波駅前やさくら町などの渡波地区、国道398号沿線の湊鹿妻地区につきましては、生活サービス施設にアクセスしやすく、地域住民の方々にとっても利便性の高いエリアかと思います。 　立地適正化計画では、そのように利便性が高い暮らしができるエリアを都市型居住促進エリアに位置づけしてございます。…

◆７番（早川俊弘議員）　ニュー石巻の早川俊弘です。議長のお許しをいただき、通告に従い質問させていただきます。 　まず、令和５年第１回定例会において、令和４年７月の通学路点検で鹿妻小学校体育館北側の広い道路に横断歩道の設置を求める声があり、設置基準を満たしていなかったため設置が見送られました。しかし、事故が起きてからでは遅いため、対応を検討できないかと伺いました。これに対し、当時建設部長から、横断歩道設置に歩行者だまりと照明が必要であり、設置場所が民有地であるため、地権者の意向を確認し、設置が可能か検討するとの回答をいただきました。その後当局の努力により、令和６年７月には条件整備の工事が完了し、現在は石巻警察署による横断歩道の設置、線引きを待つばかりの段階になっております。間もなく完成する見込みとなっております。 　また、同じく渡波地区の万石浦小学校前でも何回も交通事故が起きる寸前となっている場所があり、当局の努力により同様の街灯設置の条件整備を進めていただき、石巻警察署による横断歩道の設置を待っている状況まで努力していただきました。 　子供たちが安心して通学できる環境の整備が進んでおります。この取組により、学校教育の通学環境の整備が進み、結果、石巻市の住みやすいという生活環境を整備することになり、将来的には人口減少対策にも寄与するものと考えます。建設部長をはじめ、担当した関係職員の皆様に深く感謝申し上げます。これからも市民の声を市政に反映させ、誰もが住みやすいと思えるまちづくりを実現することが重要だと考えますので、努力してまいります。 　特に子供たちが安心して暮らせる石巻市を目指し、市民の皆様とともに安全で快適な住環境の整備を進めることが必要です。市民の声を届けるため、４点について質問させていただきますので、よろしくお願い申し上げます。 　…◎五十嵐秀彦市民生活部長　早川議員の御質問にお答えいたします。 　私から、ごみ収集についてお答えいたします。初めに、ごみ集積所管理における町内会等と市の役割についてでありますが、町内会等の皆様の役割につきましては、各家庭での適正な保管、当該地域での集積所への分別したごみの搬入、さらにはごみ集積所の適正管理をお願いしております。市の役割につきましては、廃棄物の処理及び清掃に関する法律に基づき、一般廃棄物の収集、運搬、処分を行っております。 　次に、現在の市内のごみ集積所の数と内訳についてでありますが、昨年度末現在、市内のごみ集積所の数は、可燃、不燃、資源物、合わせて計6,086か所で、そのうち本庁管内分が3,974か所、総合支所管内分が2,112か所となっております。 　次に、石巻市ごみ集積所ボックス等設置事業費補助金交付要綱の内容についてでありますが、本補助金は、ごみの飛散防止対策のため、町内会等がごみ集積ボックス等を新たに設置する場合に、設置費用の一部を補助し、市民の良好な生活環境の保全及び公衆衛生の向上を図ることを目的としており、補助対象は、関係法令等を遵守し、適正に維持管理ができる町内会等で、補助金額はボックス型が１か所当たり補助対象経費の２分の１または８万5,000円のうち、いずれか少ない額、折り畳み型が１か所当たり補助対象経費の２分の１または２万8,000円のいずれか少ない額となっております。 ◎齋藤正美市長　ごみ集積所の設置費用に係る町内会の負担増についてでございますけれども、生活環境の保全やごみ集積所周辺の環境美化を図るために、当該補助金については今後も引き続き必要な制度と認識しておりますので、議員御指摘のとおり、ごみ集積ボックス等の価格も上昇しておりますことから、皆様がより使いやすいよう、補助内容の見直しを検討してまいります。 …

◆７番（早川俊弘議員）　議長のお許しをいただきましたので、通告に基づき質問をさせていただきます。 　まず、７月に山形県や秋田県を襲った大規模な災害及び８月の台風第10号による被害を受けられた皆様に心よりお見舞い申し上げます。 　また、９月に入りましたが、地球温暖化の影響と考えられる異常気象が世界各地で発生しており、日本でも厳しい残暑が続いております。今後も予断を許さない気象状況が続くことが懸念されております。 　石巻市の人口は、現在９月１日時点で13万2,971人となりました。人口については、まだまだ減少傾向が続いていくと思われます。この問題に対処するためには、市民の声を市政に反映させ、誰もが住み続けたいと思えるまちづくりを実現することが重要だと考えます。特に子供たちが安心して暮らせる石巻市を目指し、市民の皆様とともに、安全で快適な住環境の整備を進めることが必要と考えます。市民の声を届けるため、以下の４点について質問させていただきますので、よろしくお願い申し上げます。 　それでは、大綱１点目、水明南地区の道路拡幅の進捗について伺います。水明南地区の堤防脇道路拡張要望について、令和４年第３回定例会、令和５年第１回定例会で質問しました。これに対する回答として、河川水からの安全確保の観点から、堤防断面を減少させることはできないとのことでした。道路のかさ上げによる拡幅についても、車両の乗り入れや宅地内の雨水排水処理に課題があるため、現地の状況を確認の上、車両が擦れ違うためのスペース確保などを検討すると回答いただきました。これらの検討の進捗状況についてお伺いします。 ◆７番（早川俊弘議員）　再質問させていただきます。 　…◎梶原正義建設部長　早川議員の御質問にお答えいたします。 　私から、水明南地区の道路拡幅の進捗についてお答えいたします。車両が擦れ違うためのスペースの確保の進捗状況についてでありますが、これまで調査、調整を進め、当該市道に隣接する公有地及び民有地の一部を利用し、中間地点４か所に擦れ違うためのスペースを今年度内に整備する計画としております。 ◎梶原正義建設部長　お答えいたします。 　御指摘の箇所につきましては、当該市道に左折する際に、奥から来た車両と対面した場合に、どちらかの車両が後退し、道を譲らなければならない状況が発生するということは認識してございます。このことから、先ほど申し上げました中間地点の４か所とは別に、当該箇所に車両の擦れ違いができるスペースの確保に向けまして、当該道路に隣接する河川堤防敷を管理されている国土交通省に相談を行っておりますので、御理解を賜りたいと存じます。 ◎梶原正義建設部長　私から、渡波排水路の進捗状況についてお答えいたします。 　防草対策の進捗状況についてでありますが、管理手法について検討を重ねており、８月下旬から開始した除草作業に合わせまして、試験的に水路ののり面の一部へコンクリートの打設を行っております。今後は、試験的に実施した箇所の結果を見ながら、より効果の高い手法を検討してまいります。 ◎梶原正義建設部長　お答えいたします。 　御質問の渡波排水路の件につきましては、将来的な計画はあるものの、具体的な時期ですとか工法については現在未定となっております。しかし、冠水対策に関しましては、令和４年度末に渡波排水ポンプ場及びそれにつながる幹線管渠が完成いたしまして、この幹線管渠が渡波排水路の上流側に接続になっておりますけれども、そういうことで以前より安全性が向上しているものと考えております。 　…

◆７番（早川俊弘議員）　議長のお許しをいただき、通告に従い質問させていただきます。 　朝鳥のさえずりに起こされる季節になりました。毎週子供たちに陸上の指導をしていた冬場の練習から、大会シーズンとなり、５月26日、追波川の競技場で行われたかほくグランプリを皮切りに、６月16日には栗原市築館陸上競技場で行われた全国小学生陸上競技交流大会石巻沿岸ブロック選考大会、これから秋までに続く競技会に参加し、子供たちの笑顔を見るのが楽しみで、ハードル、100メートル、1,000メートル、高跳び、幅跳びなど、教え子が１位になりましたと自慢げに誇り高く報告する姿に、私も指導者冥利に尽きるといいますか、心の高ぶりを覚え、ほほ笑ましくなっていると感じる今日この頃です。子供たちがずっと住み続けたいと思える石巻市にするため、安心、安全な住みやすいまちづくりを住民の皆さんとともに子供たちに希望ある未来のため、住みやすい環境づくりを住民要望を中心に３点質問させていただきますので、よろしくお願いいたします。 　それでは、大綱１点目、人口減少対策について。１つ目は、４月に人口戦略会議が公表した消滅可能性自治体の中に本市が入っていました。その状況についてどのように考えるか伺います。 　２つ目は、令和５年度石巻市市民意識調査集計結果報告書によると、今の場所にずっと住み続けたいと答えた割合が47.3％と、前年を6.8％下回り、交通や居住環境などの不満があったが、結果を受けてどのように対応するか伺います。 　３つ目は、企業誘致の状況について伺います。 　　　〔齋藤正美市長登壇〕 ◆７番（早川俊弘議員）　再質問いたします。 　日頃の議員活動の中でも交通に対する不満を聞いておりますので、お聞きします。…◎齋藤正美市長　おはようございます。早川議員の御質問にお答えいたします。 　人口減少対策についてお答えいたします。消滅可能性自治体の中に本市が入っていたことについてでありますが、民間有識者による人口戦略会議が公表した地方自治体の持続可能性分析レポートにおいて、2020年から2050年までの30年間で、20歳から39歳までの若年女性人口が50％以上減少する自治体が消滅可能性自治体とされました。人口戦略会議の前身である日本創成会議が2014年に公表した消滅可能性都市リストに本市が示されて以降、人口減少対策を最優先課題と捉え、結婚から妊娠、出産、子育てまでの切れ目のない支援など、様々な対策を講じてまいりましたが、残念ながら十分な成果が得られていない状況と認識しております。 　今回の結果を真摯に受け止め、引き続き安心して子供を産み、育てられる環境や子供の学びと体力向上を育むための教育環境の整備、さらには雇用の場の確保や地域産業の活性化など、人口減少の抑制とその基盤となる稼ぐ力の強化に向け、全庁一丸となってしっかりと取り組んでまいります。 　次に、令和５年度石巻市市民意識調査結果の対応についてでありますが、今の場所にずっと住み続けたいと答えた方の割合が前年度を下回った要因について分析したところ、石巻地区、河北地区、河南地区、桃生地区の４地区において、前年度半数以上であった割合が半数を割る結果となっております。一方、湊・渡波地区、蛇田地区、雄勝地区、北上地区では、前年度と同様に半数以上を維持しており、特に蛇田地区においては前年度より2.6ポイント上回る結果となりました。年代別では、18歳から29歳までと50代が前年度を上回りましたが、これ以外の年代では下回る結果となりました。…

◆７番（早川俊弘議員）　議長のお許しをいただき、通告に従い質問させていただきます。 　いつまでも今年度の暑い夏、涼しくなるだろうと思っていた秋に暑さが続いていた晩秋でしたが、やっと冬らしく寒くなった今日この頃であります。11月30日現在、石巻市の人口は13万4,919人と、13万5,000人を割ってしまいました。石巻市の急激な人口減少を食い止めるにはどうしたらよいか、その現状を踏まえ、人口減少が進まないようにする対策としてどうしたらよいか考えると、働く場所の確保、企業誘致、住みやすい環境づくりが大切だと考えます。住み続けるための住みやすい環境づくりを、子供たちがずっと住み続けたいと思える石巻市にするため、いつまでも住み続けられるまちづくりを実施できるよう、安心、安全な住みやすいまちづくりを住民の皆さんとともに、子供たちに希望ある未来のため、住みやすい環境づくりを、渡波地区を中心に質問させていただきますので、よろしくお願いいたします。 　それでは、大綱１点目、津波ハザードマップについて伺います。令和５年８月の津波ハザードマップ配布を受けて。 　（１）、北上川河口の東側地域の人口と津波避難ビル・タワーの設置箇所と収容人数はどのようになっているか伺います。 　（２）、前にも渡波の議員が質問したかもしれませんが、津波避難ビル・タワーのない黄金浜から栄田地域の方々のために石巻東消防署脇から鹿妻小学校までの市道伊原津一・渡波町一丁目線沿いの畑、雑種地に津波避難ビル・タワーの設置はできないか伺います。 　（３）、東日本大震災において車避難で渋滞に巻き込まれ、多数の死亡者が出た経験から、自宅避難で２階に避難すればよいという意見もあるが、それに対する見解を伺います。 　　　〔齋藤正美市長登壇〕 ◆７番（早川俊弘議員）　再質問します。 　…◎齋藤正美市長　早川議員の御質問にお答えいたします。 　津波ハザードマップについてお答えいたします。初めに、東日本大震災において車避難で渋滞に巻き込まれ、多数の死亡者が出た経験から、自宅避難で２階に避難すればという意見に対する見解についてでありますが、今回県が示した津波浸水想定では、東日本大震災を上回る浸水域、基準水位が示されたことから、津波避難行動の原則を「浸水リスクのない高台を目指す」、「時間的余裕がない場合はできるだけ高い建物の上階へ避難する」、「原則徒歩で避難する」といたしました。 　ただし、地域により県が示した基準水位に大きな差がありますことから、自宅での垂直避難を一律に推奨することは誤解を与えることにもなりかねないため、津波避難行動の原則の中で、有事の際のいち早い避難の在り方を地区防災計画の策定を進める中で、地域の皆様と一緒に検討してまいりたいと考えております。 ◎阿部金也総務部長　私から、北上川河口の東側地域の人口と津波避難ビル・タワーの設置箇所と収容人数についてでありますが、渡波地区につきましては、先月末の人口が１万3,744人、津波避難ビルが10か所で、収容人数が約8,400人、津波避難タワーが１か所で、収容人数が214人となっております。 　湊地区につきましては、先月末の人口が8,286人、津波避難ビルが16か所で、収容人数が約8,000人、津波避難タワーが２か所で、収容人数が428人となっております。 　…

◆７番（早川俊弘議員）　議長のお許しをいただき、通告に従い一般質問いたします。 　石巻市の急激な人口減少が進んでおります。その現状を踏まえ、人口減少が進まないようにするためには住みやすい環境づくりが一番大切だと考えます。住民の皆さんの声を届け、ずっと住み続けたいと思える石巻市にするため、最近全国的に発生している大雨の対策をはじめとし、３点質問させていただきます。 　それでは、大綱１点目、大雨対策について伺います。近年気温の上昇と思われるが、大雨の頻度が増加し、ここ石巻市でも直近の６月12日の大雨において道路冠水がありました。住民は、新設の雨水排水ポンプ場が稼働したので、対策は万全と思っていると思われます。道路冠水した場所と住民生活に支障が出ないための本市における対策を伺います。 ◆７番（早川俊弘議員）　ただいま建設部長から、現在も石巻中央幹線などにおいて既設の水路を雨水管渠へ接続する工事を実施しており、今後も引き続き幹線につながる枝線整備など排水能力向上のための対策を行うという答弁がありました。枝線整備などの工事が終われば、対策は万全を期したということだと思います。私は、東日本大震災の最大の被災地石巻市のあの大変な状況から今までの復興完了近くまで、建設部はじめ市当局の職員の皆さんの対応はすばらしく、大変な御苦労のおかげで、今まであった既設ポンプ場と11か所の新規計画ポンプ場の復旧を今年度にまたがった箇所を含め、昨年度中には大部分のポンプ場は復旧、新設していただき、とても感謝しております。 　６月16日の大雨では、石巻市の状況を見ますと、今まで冠水被害の多かった渡波や牧山トンネルから出たところの大橋への道路は冠水しなくなりました。震災前以上によくなりました。…◎梶原正義建設部長　早川議員の御質問にお答えいたします。 　私から、大雨対策についてお答えいたします。初めに、道路冠水した場所についてでありますが、清水町や貞山地区のＪＲガード下、ＪＲ陸前山下駅周辺、中里地区のＪＡ周辺の道路などで道路冠水が発生しております。 　次に、住民生活に支障が出ないための本市における対策についてでありますが、本市の雨水排水対策については、新規の雨水排水ポンプ場11か所及び雨水排水ポンプ場につながる雨水幹線管渠の整備を行っております。現在も石巻中央幹線などにおいて、既設の水路を雨水幹線管渠へ接続する工事を実施しており、今後も引き続き幹線につながる枝線の整備など、排水能力向上のための対策を行うこととしております。 ◎梶原正義建設部長　お答えいたします。 　中里地域の冠水についてでございますけれども、議員御指摘のとおり、６月16日、大雨警報発令前なのですけれども、午前９時20分頃からＪＡいしのまき交差点付近から中里７丁目にあるスーパーＵマート付近までの区間におきまして、道路の中央付近で約５センチメートルから10センチメートル程度の冠水を確認しております。この区間に関しましては、地形的に周りより低く、周辺の雨水が道路側溝に集中したことから、一時的に排水機能が低下し、冠水したものと推測しております。 　次に、冠水対策についてですけれども、下水道の整備が進む中ではありますが、冠水が解消されていない箇所につきましては、まず現地調査、原因究明を行いまして、効率的な整備、対策を検討、実施するとともに、常日頃の側溝の土砂しゅんせつ等の維持管理の強化、あと不具合箇所があれば、それの改善に努めるということで取り組んでまいりたいと思いますので、よろしくお願いしたいと思います。 ◎齋藤正美市長　魚市場周辺の整備についてお答えいたします。 　…

◆７番（早川俊弘議員）　議長のお許しをいただきましたので、通告に従い一般質問をさせていただきます。 　昨日は、いしのまき復興マラソンが被災を受けた南浜地区で行われ、姉妹都市を含め、たくさんの皆さんが参加し、震災を受けた土地なのかと思わせるにぎわいぶりを見せていただきました。ところが、石巻市の人口は令和２年に行われた国勢調査では14万151人でありました人口も、毎年１年間で約2,000人ずつ減少し、直近の令和５年５月31日には13万5,594人となっており、急激な人口減少が進んでおります。 　その現状を踏まえますと、人口減少が進まないようにするためにはどうしたらよいかと考えたとき、石巻市に来てもらい、石巻市のよさを知ってもらい、さらには住み続けるため気に入ってもらい、住んでもらうための働き場所の確保と住みやすい環境づくりが大切だと私は考えます。住民の皆さんの声を届け、ずっと住み続けたいと思える、これからも石巻市に住み続けたい、安心、安全な住みやすいまちづくりを住民の皆さんとともに、子供たちに希望ある未来のため、住みやすい環境づくりを中心に３点質問させていただきますので、よろしくお願いいたします。 　それでは、大綱１点目、渡波排水路が稲井土地改良区から令和４年５月末に石巻市へ移管されてからの進捗状況について伺います。新成２丁目住宅地の南側に位置する渡波排水路にある幅10メートル、約300メートルの長さの排水路のヨシは、産業部の努力をいただき、昨年度には約２メートルほどに生い茂ったヨシは除草していただきました。結果として、水路の衛生面が改善され、近隣の渡波地域の皆さんは、住みやすい環境となった石巻市当局の対応に感謝しております。しかし、ヨシの根が残っており、また生えてきております。 　…◎中村恒雄産業部長　早川議員の御質問にお答えいたします。 　私から、渡波排水路が本市へ移管されてからの進捗状況についてお答えいたします。初めに、渡波排水路の維持管理及び今後の所管についてでありますが、渡波排水路については、現在産業部の所管となっており、昨年度は水路のり面の除草作業を行いましたが、今年度は水路のり面の除草作業のほか、水路のヨシの除根作業を行うこととしており、今月末をめどに作業が完了する予定となっております。 　なお、除根作業完了後は、建設部へ移管する方向で調整を行っております。 ◎梶原正義建設部長　私から、移管後の下水道整備計画についてでありますが、渡波排水路につきましては、将来的な計画はあるものの、具体的な時期や工法については未定となっており、今後市全体の雨水排水計画を考慮しながら検討してまいります。 　なお、当面の間は他の排水路同様、除草やしゅんせつを行い、施設の維持管理に努めてまいりますので、御理解を賜りたいと存じます。 ◎梶原正義建設部長　お答えいたします。 　渡波排水路のコンクリート化、蓋がけという御質問かと思います。このようなコンクリート化製品になっていない排水路は市内にも多々ございまして、財源に限りがあるという部分もございますけれども、整備につきましては雨水排水対策としての必要性というか、効果といいますか、ポンプ場の能力、あと接続する幹川関係の能力を有効に利用するために必要な部分というところが優先順位の要素になろうかと思います。そのような内容につきましては、コンクリート化、蓋がけにつきましては、市全体の雨水排水計画の中で、先ほどの繰り返しになりますけれども、検討してまいりたいと考えております。 　あと、維持管理面でございますけれども、除草、しゅんせつを適切に行うのは当然の部分で、あと開渠ということで、ごみが落ちているのではないかと。…

◆７番（早川俊弘議員）　議長のお許しをいただきましたので、通告に従い一般質問をさせていただきます。 　石巻市の急激な人口減少が進んでおります現状を踏まえ、人口減少が進まないようにするためにはどうしたらよいかを念頭に置きながら、働く場所の確保と住み続けるための住みやすい環境づくりが大事だと私は考えます。ずっと住み続けたいと思えるこれからの石巻市の安心、安全な住みやすいまちづくりを住民の皆さんとともに、子供たちに希望ある未来のため、住みやすい環境づくりを中心に地域の課題４点を質問させていただきますので、よろしくお願いいたします。 　それでは、大綱１点目、二ツ堀下水路の管理について伺います。渡波黄金浜地区の住宅地内の雨水が流入する二ツ堀下水路は、幅５メートル、1,150メートルの長さの雨水排水路ですが、黄金浜地域から旧渡波中学校方面の浜曽根山方向にあります。その一角の国道398号と黄金浜会館北側の道路との間にある排水路です。旧渡波中学校側は、きちんとした1.5メートルほどの高さの金網に覆われており、きれいになっております。しかし、中通りの端から北側の南北約200メートルの排水路に、高さ約１メートルのビニールの網の柵で囲われている場所があります。最近はビニールが著しく劣化が進んできているため、ところどころの網が破れて、高さ２メートルくらいの深さの排水路に落下しかねない状況になっております。また、突風の吹いた日には、周辺のプラスチックごみなどが排水路に落ちてしまい、落下したごみを取るため掃除が大変であり、周辺では子供たちが遊んでいる姿が見られます。子供ですから、排水路にわざわざ近づき遊んでいるため、いつ落ちるのか、落ちてしまうのではないか、危険がいっぱいの状態で、周辺の住民の皆さんにとっては心配の種となっております。 　…◎齋藤友宏建設部長　早川議員の御質問にお答えいたします。 　私から、二ツ堀下水路の管理についてお答えいたします。今後の住みよいまちにするための安全対策についてでありますが、御指摘の箇所のビニールの網の柵につきましては、現在網を張り替えておりますが、引き続き下水路の巡視に努め、住みよいまちの実現に向けて、施設の適正な管理と安全対策に取り組んでまいりますので、御理解を賜りたいと存じます。 ◎齋藤友宏建設部長　お答えいたします。 　排水路の蓋がけにつきましては、下水路整備については、市民の皆様、また各地区から多数の要望が寄せられております。市といたしましては、緊急性を考慮しながら、順次計画的に進めさせていただいている状況にございます。また、維持管理につきましては、年１回、しゅんせつ、除草を実施いたしまして、地域の生活環境、公衆衛生の維持に努めておりますので、御理解賜りたく存じます。 ◎石井透公教育委員会事務局長　私から、鹿妻小学校周辺の安全対策についてお答えいたします。 　鹿妻小学校における通学路の点検状況についてでありますが、令和４年度の通学路の調査では、市内全体で446か所の危険箇所が把握され、うち安全対策要望がなされた44か所については、関係機関と合同点検を実施し、安全対策の措置を要望しております。 　鹿妻小学校におきましては、11か所の危険箇所が把握され、うち安全対策要望箇所は１か所となっており、昨年７月28日に関係機関参加による合同点検を実施しております。 　教育委員会といたしましては、今後も関係機関と連携を図りながら危険箇所の把握に努め、児童・生徒の安全確保に継続的に取り組んでまいります。 ◎石井透公教育委員会事務局長　お答えいたします。 　…

◆７番（早川俊弘議員）　それでは、質問に入らせていただきます。 　先日のサッカーワールドカップでのドイツとスペインに勝利した日本チームのドーハの歓喜を見て、惜しくもベストエイトには行けませんでしたが、感動を与えていただき、日本選手に感動、感謝の日々を過ごさせていただきました。日本中が一つになった感動を味わうことができました。ここ石巻市でも、一つになって市政がよい方向に進めばいいと思っております。 　それでは、議長のお許しをいただきましたので、通告に従い一般質問をさせていただきます。これからも住民の声を議会の場に届けてまいりますので、よろしくお願いいたします。 　さて、石巻市の急激な人口減少、少子高齢化の影響に対応すべく、これからの石巻市に定住してもらうため、安心、安全な住みやすいまちづくりを住民の皆さんとともに、子供たちに希望ある未来のため、前回一般質問した内容の進捗状況確認と石巻市の水産業の振興についての２点について質問させていただきますので、よろしくお願いいたします。 　それでは、大綱１点目、渡波排水路の移管手続きの進捗状況と管理について伺います。９月の第３回定例会において一般質問しました新成２丁目住宅地の南側に位置する渡波排水路で、幅約10メートル、約370メートルの長さの排水路の間の約２メートルほどに生い茂ったヨシは、定例会後に産業部、建設部の皆さんの御尽力により除草作業をしていただきました。今までとは比べものにならないほどきれいな排水路となりました。早急な対応に住民の皆さんから、市もここまでやってくれるんだと市当局への感謝の声が届いております。地元の方々は、きれいになった排水路をのぞき込んで、穏やかな表情で水の流れるせせらぎに聞き入っていました。しかし、よく見ると根っこの部分が残った状態で、来春にはまたヨシが伸びてくるのではないかと心配でなりません。 　…◎中村恒雄産業部長　早川議員の御質問にお答えいたします。 　私から、渡波排水路の移管手続きの進捗状況と管理についてお答えいたします。稲井土地改良区から石巻市への移管手続の進捗状況についてでありますが、稲井土地改良区から石巻市への渡波排水路の移管手続につきましては、本年５月末に完了しております。 　また、住みやすいまちについてでありますが、水路の管理につきましては、本年９月に一部の除草作業を実施いたしましたが、ヨシの除根作業が延長約370メートルとなるため、撤去に向けて予算確保に努めてまいりたいと考えております。 ◎齋藤友宏建設部長　私から、水路の延長線上の塩富町の冠水対策についてでありますが、本年11月末に渡波排水ポンプ場の供用が開始いたしましたので、今後冠水は軽減するものと考えております。 　なお、計画降雨を超える大雨が見込まれる場合は、仮設ポンプ等を設置し、対応してまいりたいと考えておりますので、御理解を賜りたいと存じます。 ◎齋藤友宏建設部長　お答えいたします。 　渡波排水路につきましては、将来的な計画はあるものの、具体的な時期、工法等、未定となっております。今後石巻市全体の雨水排水計画を考慮しながら検討してまいりたいと考えております。なお、当面の間、維持管理で対応してまいりたいと考えておりますので、御理解を賜りたいと存じます。 ◎齋藤正美市長　水産業の振興についてお答えいたします。 　初めに、世界一長い魚市場の漁船誘致についてでありますが、水産資源の低迷、海洋環境の変化、原油、原材料等価格高騰といった社会経済情勢の変化による厳しい環境の中、周辺市場との産地間競争に打ち勝つため、漁船誘致、原魚確保は重要な取組であると考えております。 　…

◆７番（早川俊弘議員）　おはようございます。議長のお許しをいただきましたので、通告に従い一般質問をさせていただきます。 　５月の当選後、４か月目に突入し、大震災の経験を生かした防災対策、異常気象により最近全国各地で発生している大雨が石巻市でも発生した場合を想定し、その対策について安心、安全な住みやすいまちづくりを住民の皆さんとともに、子供たちに希望ある未来のために環境整備を実施することを目的に、３項目について質問させていただきますので、よろしくお願いいたします。 　それでは、大綱１点目、渡波排水路の整備について伺います。大震災後、新しいまちとなった渡波中学校側のさくら町下水路と流留、後生橋側の流留下水路との間の渡波排水路は、震災前から形成されている新成２丁目住宅地の南側に位置する排水路であります。整備がされておらず、夏場はヨシが大量に生い茂り、排水路が流れず、環境上思わしくない状態であります。毎年大雨が降ると排水路があふれ、旭ケ浦側住宅地に排水路側から排水が逆流し、流入することがしばしばあります。 　去る７月15日、大雨の際にも、翌日は復興住宅地の貯水池は満杯状態になり、流れてきた排水は渡波排水路から住宅地側にたまった排水が逆流、流入し、車が入っていくことができないほどの状態で、大変な状況になっておりました。排水路の現状と住民の住みやすいまちにするための対策を伺います。 ◆７番（早川俊弘議員）　ありがとうございます。ヨシが私の身長の２メートル以上にまで伸びて、大変な状況ですので、よろしく対策をお願いいたします。 　続いて、大綱２点目、津波対策について伺います。（１）、現在整備中の不動沢排水ポンプ場の避難塔活用について伺います。５月に宮城県津波浸水想定が変更されたことにより、浸水区域が大幅に変更されました。…◎中村恒雄産業部長　早川議員の御質問にお答えいたします。 　私から、渡波排水路の整備についてお答えいたします。現状と住民の住みやすいまちにするための対策についてでありますが、渡波排水路につきましては、もともと渡波中学校周辺の用水路をはじめ、土地改良区において農業用排水路として利用されておりましたが、震災後新市街地整備事業により渡波中学校周辺の排水路が整備された際、旭ケ浦周辺の排水路が取り残された形となっております。 　当該水路におきましては、議員御指摘のとおり、ヨシの発生により環境の美観の面で好ましくない状態になっており、また大雨時には水路南側に水が逆流することがありました。今後につきましては、当該水路の除草はもとより、建設部と連携し、水路からの越水対策につきましても逆止弁を整備し、併せて大雨時にポンプを設置することにより適切な管理に努めてまいりますので、御理解賜りたいと存じます。 ◎齋藤正美市長　おはようございます。早川議員の質問にお答えいたします。 　津波対策についてでありますが、渡波支所、公民館の移転と避難塔としての活用についてでありますが、本施設は昭和57年に複合施設として建設され、築40年が経過しており、東日本大震災などの度重なる地震の影響により、建物の老朽化や設備等の劣化が進んでいる状況であります。私も現地は確認させていただいておりまして、早川議員と同じ思いでございます。 　また、本年５月に公表されました宮城県津波浸水想定において、渡波支所、公民館付近では３から５メートルほど浸水すると示されておりまして、本年６月11日に開催いたしました住民説明会では、地域住民の方から避難場所や避難方法について質問があり、これらの課題に取り組んでいく旨お答えしているところでございます。 　…

◆７番（早川俊弘議員）　議長のお許しをいただきましたので、通告に従い一般質問をさせていただきます。 　今回の選挙で当選させていただきました早川俊弘でございます。２年前、60歳で石巻地区広域行政事務組合を定年退職し、協業組合石巻浄化槽管理センター、２年間の経験を経て、当選させていただきました。石巻市は、急激な人口減少、少子高齢化も進み、その対策と、東日本大震災の経験を生かした防災対策も同時に推進する必要があると思っております。石巻市の震災後の人口減少と少子高齢化の人口構造の変化は、市民の生活環境への影響が出てきております。子供たちの減少による学校統廃合が進み、子供を持つ方々の要望、そして高齢化により町内会の側溝清掃の困難、買物や通院への交通手段がないなど、要望が増えてきております。その問題解決のため、応援してくださった市民の皆様に精いっぱい応えるべく、今までの行政経験、日頃のスポーツ少年団活動の経験などを生かしながら、安心、安全な住みやすいまちづくりを、住民の皆さんとともに、子供たちに希望ある未来のため、議員として仕事を全うしてまいりたいと思いますので、よろしくお願いいたします。 　これから４項目について質問させていただきます。それでは、大綱第１点目、渡波、鹿妻、伊原津地区、湊地区の防災対策について伺います。渡波稲井トンネルが2021年３月30日に開通したことにより、渡波稲井線が国道398号と県道稲井沢田線を結ぶ延長約3.5キロメートルの避難道の役割を備えた道路となりました。住民の皆様は、交通の利便性がよくなり喜んでおります。 　今年３月16日23時36分、福島県沖でマグニチュード7.4の地震が発生し、宮城県と福島県で震度６強の揺れを観測し、ここ石巻市では震度６弱の地震となり、東日本大震災の再来かと思わせるほどの揺れを感じたほどでした。…◎阿部金也総務部長　早川議員の御質問にお答えいたします。 　渡波、鹿妻、伊原津地区、湊地区の防災対策についてお答えいたします。私から、本年３月16日の福島県沖の地震による津波注意報の発表により、渡波稲井線が大渋滞となったことへの対策についてでありますが、津波注意報の発表に伴い、沿岸部の渡波方面から内陸部の稲井方面に多くの方が車で避難したことにより、渡波稲井線が交通渋滞したことにつきましては、承知しております。交通渋滞の原因につきましては、渡波稲井線が上り勾配であるため、津波から安全と思われる箇所で多くの方が路肩に駐車したことにより、後続車が通過できずに渋滞が発生したと伺っております。 　このような状況を踏まえ、車での避難は、地震による建物や電柱の倒壊、陥没等による道路の遮断により交通渋滞が発生し、津波に巻き込まれる危険性があることから、引き続き市民の皆様には原則徒歩での避難を推奨してまいりたいと考えております。 　なお、要支援者など、徒歩避難が難しい方もおりますことから、今後地域防災計画などの見直しを図る中で、そのような場合の車等による避難の在り方につきましても検討してまいりたいと考えておりますので、御理解を賜りたいと存じます。 ◎阿部金也総務部長　お答えいたします。 　避難誘導のための看板の設置ということでの御提案でございます。これにつきましては、これまでも令和元年度から令和３年度にかけまして、復興交付金などを活用して、約550基ほどの防災サインを設置してきたところでございます。そのうち不動町、それから八幡町、伊原津、御所入付近につきましても、避難場所でありますとか目標地点へ誘導する防災サインを設置してきておりまして、安全な場所へ迅速に避難ができるように促しているところでございます。 　…